宝金政字〔2023〕7号 关于《宝鸡市金台区2022年法治政府建设工作总结》的报告

宝鸡市金台区 2022 年法治政府建设工作总结

2022 年，在市委市政府和区委的坚强领导下， 按照中央决策部署和省市相关文件要求，积极坚持依法决策，推进依法行政深化法治理念，全面加强法治建设，以法 治思维不断促进全区各项工作高质量发展。现将全区 2022年法治政府建设工作总结汇报如下：

一、从完善组织机构、落实工作责任入手，健全法治政府建设工作机制

（一）加强组织领导。区委、区政府坚持把依法行政工作贯 穿于日常工作之中，作为衡量各部门、各镇街领导班子和领导干 部工作实绩的重要内容。制定下发《金台区党政主要负责人履行 推进法治建设第一责任人职责实施办法》，坚持将法治政府建设 纳入全区工作统筹规划、整体推进、有效实施。认真学习贯彻市 委、市政府关于推进法治政府建设工作的决策部署，及时研究解决我区推进法治政府建设工作中出现的困难和问题。

（二）明确目标任务。按照党中央《关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》 、 国务院《法治政府建设实施要 （2020—2025 年）》、省委《关于推进法治陕西建设的实施意 见》和《法治陕西建设实施规划（2021—2025 年）》等重要文 件精神要求，制定印发《金台区法治政府建设实施方案（2022—2025）年》《金台区 2022年法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设工作的目标、思路、任务及要求，为我区进一步推 进依法行政、加快法治政府建设指明了新的方向，提出了新的任务。

（三）夯实工作责任。把全区各镇街、部门法治政府建设任 务完成情况纳入年度目责考核评分，明确责任主体及完成时限， 确保法治政府建设工作任务、责任、人员、进度、时限“ 五落实”， 为全面完成年度法治政府建设工作奠定了坚实基础。在做好法治 政府建设考核工作中，把日常考核与年终考核、单位自查与定期抽查有机结合起来，实现了工作日常化和规范化。

二、从强化法治思维、服务领导决策入手，增强全区党员干部法治意识

（一）突出领导干部学法用法。建立健全领导干部学法制度， 推进领导干部法制教育制度化、规范化。将习近平法治思想列入 各级党委（党组）理论学习中心组必学内容和全区年度干部教育 培训计划，把法治理论和法律法规的学习纳入领导班子集体学习 的重要内容。通过区政府常务会议、区长办公会、全区领导干部 大会、各项专题会议等形式集中学习法治理论和法律法规，使区 政府领导班子在决策中形成崇尚法、敬畏法、遵守法、执行法的 法治思维习惯，切实用法治思维、法治方式规范从政行为。各镇街、部门也都将法律、法规以及法治理论学习列入学习日程。

（二）深入开展“八五” 普法。制定出台全区“ 八五” 普法规划， 组织开展一系列大型法治宣传活动，推进法治宣传教育持续深入。一是严格落实“谁执法谁普法” 普法责任制。积极开展“ 法律九进”、法治宣传月、《中华人民共和国宪法》宣传日等各类普法宣传活动，重点对与干部群  众工作、生活密切相关，与维护社会稳定大局、开展扫黑除恶与  反腐败专项斗争、改善优化营商环境、保护自然环境密切相关的  法律法规的宣传，受益群众达 28 万人次。二是切实抓好青少年  法治教育。扎实开展秋季开学第一周“ 法律进校园”“ 学《中华人民共和国宪法》 法”及“ 《中华人民共和国民法典》进学校” 活动，不断培养青少年的《中华人民共和国宪法》意识、国家意识和规则意识。 三是加强法治文化建设。持续开展互联网+法  治宣传活动，充分发挥“金台司法”微信平台、“ 法治金台” 今日头  条平台等作用，全年累计推送政务和普法信息 56 条； 同时开展  短信普法活动，与通信公司合作，每月发送普法短信近万条。投  资 50 余万元新建 4 个村（社区）法治文化宣传阵地，全面开展  法律明白人“3311 培养工程”，初步建立 553 人的法律明白人队伍， 实现村（社区）全覆盖，增强了普法宣传实效性和针对性，在全区营造了浓厚的法治氛围。

（三）推行法律顾问制度。建立健全公职律师制度和党政机 关法律顾问制度，全区 70 多个单位均聘请公职律师或社会律师为法律顾问，实现了法律顾问全覆盖，同时加强法律顾问管理， 提高法律顾问服务质量。党政机关法律顾问积极为全区各单位及 区重点建设项目提供法律咨询、合同审核、合法性审核等法律服务，有力地促进了全区法治化建设进程。

三、从落实执法责任、强化执法监督入手，确保行政行为规范有序

（一）强化规范性文件监督管理。认真贯彻落实省市规范性文件监督管理的有关规定，按照《宝鸡市规范性文件监督管理办法》要求，对报送文件进行审查把关。严格执行行政规范性文件 统一登记、统一编号、统一发布的“ 三统一” 制度，并定期组织各 镇街、部门对规范性文件进行清理。共对涉及长江流域保护、计 划生育、行政处罚内容的行政规范性文件进行专项清理。对废止 的规范性文件从现行有效的规范性文件目录中及时删除，并注明 废止的文件不得作为行政管理的依据，确保全区现行使用的规范性文件合法有效。

（二）全面推行行政执法三项制度。一是组织各镇街、部门 执法人员开展全区行政执法“ 三项制度” 业务培训会。通过培训为 促进行政机关严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益， 维护政府公信力提供坚实的法治保障。二是对全区 33 家行政执 法部门三项制度落实情况开展评估检查。各执法部门对照《陕西 省全面推行“ 三项制度” 工作指标体系》170 多项指标体系进行自 查打分，对自查情况建立台账并进行查缺补漏，强化工作措施，完善执法制度、改进执法方式，不断提升全区依法行政水平。

（三）严格实行执法人员持证上岗、亮证执法制度。加强行 政执法人员资格培训，按照《陕西省行政执法证件管理办法》和省市有关要求，通过对全区行政执法人员进行摸底，全面梳理基 本情况，对申领换发执法证件人员资格条件进行清理核查。多次与省、市司法行政部门联系对接，为全区 33 个行政执法部门 476 名行政执法人员换发新的执法证，为全区行政执法工作有序开展提供有力保障。

（五）完善行政执法监督系统信息数据。下发《关于完善陕  西省行政执法综合管理监督信息系统有关信息数据工作的通知》， 对全区行政执法主体信息进行了梳理，对单位、人员、权责清单  信息进行了完善，充分发挥行政执法监督平台的监管作用，实现对行政执法活动的全程监管。

四、从推进行政复议体制改革、提升调处能力入手，依法预防和化解社会矛盾

（一）有序推进行政复议体制改革。一是强化行政复议力量。 按照《金台区行政复议体制改革方案》要求，有序推进行政复议 改革相关重点任务落实，通过积极与区委编办等单位的沟通、协 调，增加专职行政复议编制，充实行政复议办案力量，确保改革 后案件质量和服务质量进一步提升。二是规范办案流程。完善行 政复议案件办理流程，依法受理、公正审理行政复议案件，明确 具体办理由持有法律执业资格证人员负责，着力提升行政复议办 案质量。全年共收到复议申请 6 件，经审查后受理 2 件，均在规 定期限内予以办结。三是充分发挥法律顾问专业优势，召集法律顾问团中的法律专家和律师，对复议案件专题讨论研究，提出专业、高效的应对方案，最大限度降低和规避法律风险。

（二）认真履行行政应诉法定义务。严格按照《宝鸡市行政 机关负责人出庭应诉暂行规定》，参与以区政府为被告的行政诉 讼案件审理，由区政府主管领导出庭应诉，在行政应诉举证过程 中，认真履行举证、答辩等法定义务，做到证据收集准确、全面， 确保形成完整的证据链，严格按照法定期限提交证据资料，进一步保证了行政应诉程序的合法性，努力维护政府权益。

（三）不断完善公共法律服务体系建设。全面完成全区 11 个“ 六好” 司法所建设任务，服务功能明显提升。统筹全区公共法 律服务资源，加大区级中心、镇街工作站、村（社区）工作室的 融合力度，以一个公共法律服务中心为重点，依托十一个公共法 律服务站，辐射 124 个公共法律服务室，搭建了覆盖全区城乡、 便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系框架。利用“金台 司法”“ 法治金台”“金台法律援助中心”公众号及链接陕西法律服 务网、12348 宝鸡法网，充分运用各级法律服务网络资源提供在 线法律服务，实现实体、热线、网络三大平台互相融合，为群众提供更丰富的法律服务模式。

（四）依法预防和化解社会矛盾。全区各级调解组织深入开 展“ 矛盾纠纷大化解 喜迎党的二十大” 活动，共开展矛盾纠纷大 排查 443 次，累计调解矛盾纠纷 437 件，确保全区安全稳定。印 发《宝鸡市金台区关于加强人民调解卷宗规范化管理的意见（试 行）》，进一步加强人民调解工作规范化建设，提升人民调解工作公信力。

（一）优化行政审批服务模式，服务群众零距离。通过采取 “ 一件事一次办” 、研发“ 不见面” 审批小程序、开启“ 政银通” 平台 等行政审批服务模式，向企业群众提供高效、便捷、务实的服务， 为提升市场主体活力提供有效保障。通过梳理事项设定依据，依 法减材料、减环节、压时限，以“ 五心服务金心办”金台政务服务 品牌为抓手，全面优化审批流程，为企业群众营造“环节最少、程序最简、时间最短、效率最高、服务最优” 的营商环境。

（二）“双随机、一公开”监管切实加强。建立完善执法检查 人员名录库、市场主体库，构建以“双随机、一公开” 监管为主要 手段、重点监管为补充的新型监管机制，进一步规范我区行政执法行为，提升了行政执法案件透明度及公信力。

（三）全面开展证明事项清理工作。制定下发《金台区关于 做好证明事项清理工作的通知》，对全区各镇街、各部门职责范围内实施的证明事项进行了全面清理。 由各责任单位按照“ 谁实 施、谁负责” 的原则进行了梳理，并逐项提出取消或者保留的建议。

（四）积极推行阳光政务。着力推进“ 五公开”，及时在区政 府门户网站公开重大行政决策、政策文件解读、行政权力事项、 公共服务指南、公共资源配置、干部人事任免、办事流程等涉及 群众切身利益的事项，属于法定公开内容的政府文件、决策、执法等事关群众利益的事宜都及时公开，切实保障群众知情权。

法治政府建设工作是一项全局性、长期性的系统工程。2022  年，全区法治政府建设工作取得了一定的成绩，总体上进展顺利， 成效显著。但是对照全面依法治国要求和人民群众期盼，尤其是 对照党的二十大精神还存在不少问题和不足，主要表现在： 一是政府工作人员特别是领导干部法治观念还有待进一步加强； 二是一些镇街、部门的法制机构和队伍建设仍然比较薄弱，法制 审核作用仍未得到充分发挥；三是随着行政执法体制改革和执法 重心向县区、镇街下移，现有基层的行政执法人员的数量质量均 难以适应新形势的需要，有法律背景的人偏少，工作能力和素质 参差不齐，难以满足严格执法的需要；四是总结提炼、推行推广全区法治政府建设先进经验和典型做法方面着力不够。