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宝金政办发〔2019〕33号关于印发加快发展花椒产业实施方案的通知

索引号 GK_JT-2019-006837 发布机构
发文时间 2019-07-15 发布日期 2019-07-15
标   题 宝金政办发〔2019〕33号关于印发加快发展花椒产业实施方案的通知
主题词 宝,金,政办发,2019,33号,关于,印发,加快,发展,花椒,产业,实施方案,通知

 

 

 

 

 

 

宝金政办发〔2019〕33号

 

宝鸡市金台区人民政府办公室

关于印发加快发展花椒产业实施方案的

通知

 

各镇、涉农街道办事处,区政府有关工作部门:

《金台区加快发展花椒产业实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

 

                                        

           宝鸡市金台区人民政府办公室

        2019年7月15日

 

 

 

 

金台区加快发展花椒产业实施方案

 

为深入实施乡村振兴战略,优化我区农业产业结构,将花椒产业做成脱贫攻坚的重要支柱产业之一,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻2019年中央一号文件精神,紧扣农业供给侧结构性改革方向,围绕惠农增收和精准脱贫目标,以科技为支撑、以市场为导向、以效益为核心,着力建基地、创品牌、拓市场、强支撑,走产业标准化、集约化、品牌化、智能化道路,促进农村经济发展、农民持续增收,巩固生态建设和脱贫攻坚成效。

二、基本原则

1、坚持政府引导、规模发展。优化我区农业主体功能与空间布局,坚持因地制宜科学划定花椒产业优势区。引导农村土地规范流转,推动花椒产业适度规模化发展。不断优化营商环境,在土地报批、招商引资、项目整合、经营服务等方面提升服务水平,在科技支撑、基础设施建设、人力资源培训等方面整合各方资源,充分调动各类经营主体发展产业的积极性。

2、坚持统筹布局、综合发展。加大技术创新力度,提高机械化水平,减轻劳动强度。鼓励发展农林复合经营,实现林下产业和花椒经济林协同发展。加强生产加工、产品包装、品牌塑造构建市场销售全产业链,有效降低风险,延长花椒产业链,实现产加销一体化。

3、坚持生态优先、循环发展。突出绿色生态、优质安全导向,着力推广花椒丰产栽培技术和生态循环种养模式,推行清洁化、标准化、集约化、机械化生产方式,建立绿色、低碳、循环发展长效机制,不断增强椒农产业发展能力。

4、坚持科技支撑、创新引领。促进花椒产业成为我区现代农业的重要组成部分,用现代技术装备传统花椒产业,积极开展无刺花椒新品种的引进、试验、示范、推广工作,开展花椒嫁接技术研究与推广,制定适合我区的花椒标准化技术规范,提高花椒产品质量和综合效益

5、坚持产业扶贫、助农增收。深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资源资产,培育壮大集体经济,完善企业与农户的利益联结机制。以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,探索我区财政扶贫资金和农村集体资源整合模式,实现产权清晰、股权明晰,促进农村集体经济可持续发展。

三、工作任务

(一)建立运行机制

区政府成立花椒产业发展工作领导小组,并依托金台区与陕西穆堂香调味食品有限公司扶贫基地合作为依托,由金台·穆堂香花椒基地建设领导小组办公室牵头,区食品产业园区管委办、农业农村局、林业局、硖石、金河等镇协作配合,确保产业良性发展。一是制定出台基地管理、运营等方面规章制度以及花椒生产、加工包装、销售标准,健全完善基地管理机制,确保基地长远发展;二是2019年8月底前在硖石镇董家村完成基地挂牌和花椒文化展览馆建设任务。10月中旬前在全区完成6-10个花椒生产基地的挂牌工作,其中硖石镇至少4个、金河镇至少2个,其它涉农镇街争取建成1个;三是按照“基地+合作社”的模式,与种植300亩以上的花椒基地或合作社及100亩以上的花椒种植大户签订合作协议。四是细化与穆堂香公司的合作内容,建立良好的利益联结机制,构建产供销有机结合、竞争优势明显的产业联合体。

(二)强化基地建设

由基地办公室负责,硖石镇(董家村)配合,建设花椒筛选初加工场。抢抓优质调味食品原料市场需求和价格机遇,壮大花椒产业规模,提高花椒产业综合效益。到2019年底前全区花椒种植面积增加2000亩以上,累计达到8000亩,花椒种植基地数量力争达到15个以上,其中硖石镇增加种植面积2500亩以上,其他镇街500亩以上。

(三)注重品牌建设

注册金台花椒品牌,强化原产地保护工作。由基地办公室负责,与区花椒协会,穆堂香公司协作配合,在年底前完成花椒品牌注册工作。积极发掘花椒文化,推进金台花椒原产地保护工作,持续提高金台花椒品牌的知名度和影响力。

(四)制定行业规范

一是建立生产标准和产品质量标准。严格执行国家标准,制定我区花椒产业烘干、整理、包装三方面的初加工标准,确保花椒感官指标、理化指标、卫生指标达到国家标准要求。

二是加强花椒投入品管理。全行业深入学习贯彻落实《农药管理条例》,要求农资经营门店、花椒生产企业、农民合作社建立生产销售台账,坚决杜绝使用剧毒高度高残留农药。严格执行苗木检疫法规,建立规范的苗木生产标准和秩序。积极引进现代化花椒加工机械,提高花椒生产效率。推广花椒烘干机械,提高产品品质。

三是加强信用体系建设。倡导诚信守信经营,完善建立质量、环境、食品安全信用体系,对有违法违规行为的生产经营主体实行“黑名单”管理,五年内依法依规限制其享受扶持、奖励、贷款贴息等政策。

四是加强市场准入管理。建立花椒分级标准,开展花椒的质量测定,促进花椒品质提升,提高产品市场竞争力。严厉打击以次充好、掺杂使假、期行霸市、坑商害农等扰乱市场秩序行为。

(五)完善服务体系

区农业局、区林业局、区工信局(科技局)要积极开展花椒产业的产前产中产后服务工作,加强对花椒产业发展的技术指导,从引进品种、示范推广、嫁接技术、修剪技术方面全方位跟进,建立完整的科技服务体系。基地办要解决好花椒产业发展中的政策、资金、技术、服务及产品销售工作中存在问题。区农业局、林业局要积极开展花椒技术研究推广工作,开展花椒产业技术培训和指导,建立一支产学研相结合的花椒产业技术队伍,培育一批乡土型的花椒职业农民队伍。依托区新农联合会成立花椒技术服务队,探索花椒产业托管模式,逐步建立并完善我区花椒生产技术规范,确保产品质量和效益。

(六)建立苗木繁育体系

区财政局要统筹安排产业引导发展资金,区科技局要积极支持花椒产业技术研究与推广,区林业局要着力引进抗寒、优质、丰产的花椒品种,推进苗木引种驯化工作,培育适应我区栽培的优质苗木品种1-2个,指导经营主体在金河、硖石分别建设100亩以上的苗木繁育基地和采穗圃1-2处,为我区及秦岭北麓各县区做好苗木保障。各项目实施单位要严格执行苗木招标采购制度,严防违法违规现象发生。

四、发展模式

(一)农户发展模式。由各村对有能力、有意愿的发展花椒的农户进行摸底,区基地办安排专业大户及技术人员对各村农户发展地块落实情况进行核实,确定适生地块和品种,在苗木调运、栽植、管护等环节进行指导,确保农户在产业发展中享受到全方位服务。对于集中连片50亩以上的花椒园,在经过镇村自查、基地办复核后管护期成活率达到85%以上的,区上申请争取中省项目资金予以补助。对于贫困户发展花椒产业的,由贫困户先按照方案的技术标准、时间节点组织项目实施,项目竣工后,经业务部门验收合格,一次性予以补助,补助金额不超过散户产业扶贫资金总额。

(二)合作社发展模式。一是组织形式。村级合作社+基地+社员(包含贫困户和非贫困户),自愿组成合作社,选定合作社法定代表人,贫困户自愿将量化到户的产业扶贫资金入股合作社发展花椒产业。二是资金使用方式。在贫困户自愿并授权镇财政所的情况下,镇财政所将量化到贫困户的扶贫资金择优依托项目实施注入合作社,作为入股资金,由合作社按有关项目资金管理规定统一用于花椒产业发展开支。三是利益联结机制。由贫困户自行商议决定执行。如利益分配上可采取7:2:1的分配方式。即合作社盈利后,每年用利润的70%按股权比例用于全体社员分红,20%用于合作社发展生产资金,10%作为壮大村集体经济资金。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各镇街、相关部门要切实加强组织领导,强化统筹安排,落实工作责任,精心组织实施。硖石镇、金河镇要建立健全领导机构,制定实施具体方案,进行摸底清查,详细掌握花椒种植的面积种类、种植管护方式,进一步细化政策举措,共同研究解决存在问题,全力推进花椒产业持续健康发展。

(二)强化政策保障。从2019年起,区财政每年要整合涉农资金专项用于花椒产业发展,加大对花椒产业重点区域、重点环节重点技术的扶持力度。采取以奖代补、贷款贴息等方式,发挥财政资金的作用,壮大花椒产业发展资金规模,政府设立花椒产业发展基金,每年整合统筹各类扶持资金200万元用于贴息、奖励扶持。

(三)拓展融资渠道。积极采取招商引资、股份合作等方式,加大社会资本投入。促进银企合作,加大金融信贷部门的支农力度,解决花椒经营主体贷款难、担保难、抵押难的问题。

(四)加强执法检查。区农业农村局、区林业局、区市场监管局要结合各自职能,加大花椒育苗、生产、销售以及投入品等环节的检查力度,坚决杜绝假冒伪劣苗木种子流入市场。要认真开展农资打假,严格执法,严厉打击一切制假贩假行为。各镇街要加大宣传力度,号召各村建立村规民约,发现违法行为及时上报,确保扰乱市场秩序的行为得到及时查处,花椒产业健康、稳定、协调发展。