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宝金政发﹝2018﹞9号关于印发深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案的通知

索引号 GK_JT-2018-000401 发布机构
发文时间 发布日期 2018-06-22
标   题 宝金政发﹝2018﹞9号关于印发深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案的通知
主题词 全面,开展,营,商,环境,提升,年,行动,实施方案,优化,提升
宝金政发﹝2018﹞9号
宝鸡市金台区人民政府
关于印发深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案的通知


各镇、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:
《金台区关于深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案》和《金台区简化企业开办和注销程序行动方案》《金台区简化施工许可证办理程序行动方案》《金台区方便企业获得水电气暖行动方案》《金台区方便企业办理不动产登记行动方案》《金台区降低企业获得信贷难度和成本行动方案》《金台区优化企业纳税服务行动方案》《金台区提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》《金台
区降低企业运行成本行动方案》《金台区营商环境监测评价行动方案》《金台区优化提升营商环境专项督查行动方案》《金台区“一窗受理集成服务”行动方案》《金台区全面推进“最多跑一次”改革工作行动方案》《金台区简政便民专项行动方案》13个行动方案已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




宝鸡市金台区人民政府
2018年6月19日



金台区关于深化“放管服”改革

全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案


为深入贯彻党的十九大关于加快完善社会主义市场经济体制的重大决策部署,按照《陕西省人民政府办公厅关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》(陕政办发〔2018〕5号)和《宝鸡市人民政府关于印发深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案的通知》(宝政发〔2018〕9号)的文件精神,在全区全面开展“营商环境提升年”行动,深入开展优化提升营商环境十大行动,创新开展三大配套行动,强化各项保障措施,努力营造开放共赢的投资环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、和谐包容的社会环境,进一步释放市场潜能,激发内生动力,提升核心竞争力。
一、总体要求
1.加快职能转变,激发市场活力。强化营商环境就是生产力、竞争力的理念,将政府职能转变与优化营商环境有机结合,深化“放管服”改革,有效激发市场活力,提高市场主体满意度,构建国际化企业生态环境,增强区域发展竞争力。
    2.遵循市场规律,强化法制保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极对接国际理念和通行规则,建立与国际接轨的营商规则体系,创造适应市场经济要求的法治环境,保障公民和市场主体的合法权益,促进规则公平、机会公平、权利公平。
    3.围绕关键环节,解决突出问题。借鉴先进经验和通行做法,坚持全面推进与重点突破相结合,力争在企业开办和注销、施工许可证办理、企业获得水电气暖、不动产登记、企业获得信贷、纳税服务、跨境投资贸易,降低企业运行成本等重点领域和关键环节实现突破、取得实效。
   二、主要任务
认真贯彻习近平总书记关于转变政府职能的重要指示精神和李克强总理“放管服”改革“五为”要求,对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标,深入开展优化提升营商环境10+3行动,坚持“五减一优一强化”,通过减事项、减资料、减环节、减时限、减费用,优化服务,强化事中事后监管,为企业“松绑”,为市场服务,营造法制化、国际化、便利化营商环境。
(一)营造开放共赢的投资环境
    1.开展简化企业开办和注销行动。继续深化商事制度改革,积极推进“多证合一、一照一码”改革,动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。全面履行“双告知”责任,实施企业登记全程电子化,进一步放宽企业名称登记条件,全面开放区级企业名称库。进一步完善市场主体退出机制,着力解决“入市容易退市难”问题。大力培育发展中小微企业,建立健全服务机制,强化创业就业政策扶持,落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等方面的财税政策,设立创业投资引导基金。建立“双创”示范基地,构建“互联网+”创业网络体系,打造创业基地、创业大街和创业园区,促进市场多元化发展。(区市场监管局牵头)
2.开展简化施工许可证办理行动。严格按照《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》,规范企业投资项目核准和备案行为。转变审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批,整合办理流程,提升审批效率,强化协同监管。审批和服务事项均可按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行“一口受理、并联审批、限时办结”,大幅缩减审批时间。建立重点项目领导分包责任制,形成“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制,及时协调解决项目建设中的困难和问题。建立重大项目审批全程代办制度,有关审批职能部门要明确专职代办员,实行“一站受理、全程代办、服务到底”。(区住建局牵头)
3.开展方便企业获得水电气暖行动。建立企业办理水电气暖事项协调机制,开展全方位流程再造,简化环节、优化流程,精简资料、一次告知,压缩时限、全程管控,强化服务、提升效率。大幅精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项,下大力解决办理水电气暖过程中存在的重复审批问题,进一步压缩办理时限,健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,提高办事效率。(区发改局牵头)
4.开展方便企业办理不动产登记行动。积极开展全国“百佳不动产登记示范窗口”创建活动,突出问题导向、需求导向、目标导向,不断深化不动产统一登记制度改革,充分运用“互联网+”、大数据技术,创新不动产交易、税务、登记体制机制,坚决纠正不动产登记过程中的“中梗阻”“推绕拖”“事难办”等突出问题,全面实行“一窗受理,集成服务”模式,提高登记质量和效率,为企业和群众提供更快更好的服务环境。(区国土分局牵头)
5.开展降低企业获得信贷难度和成本行动。健全政策性融资担保体系,积极推进区级政策性融资担保业务全覆盖,增加注资,扩大担保规模。鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率。规范融资担保收费标准,政府出资的政策性担保公司担保费率原则上不得高于1.5%,各类政府性投融资平台“过桥费”原则上不得高于1%。加强金融支持实体经济力度,严格落实国家支持实体经济发展的各项政策措施,对产品有市场有效益的企业积极给予信贷支持,对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。继续加大对中小微企业的支持力度,为经营稳定、前景良好的借款人发放小额信用贷款。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。通过多点发力,加快改善我区融资环境。(区金融办牵头)
6.开展优化企业纳税服务行动。聚焦纳税人需求,进一步改进办税模式,下大力压缩办税时间,推进电子税务升级改造,整合线上、网上、掌上办税平台,通过电子税务局为纳税人提供便捷高效的办税环境。简化发票业务,提高政策透明度,简化纳税人优惠备案和合同备案,简化涉税资料报送,推行新办纳税人“零门槛”办税,切实提高办税效率。(区国税局牵头)
7.开展提升企业跨境贸易和投资便利化行动。探索市场准入负面清单制度,组织实施公平竞争审查,拓宽民间投资领域和范围。凡是法律法规和国家政策未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法,引导和鼓励民营资本、各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础设施、民生工程、新型城镇化等领域。区政府要带头遵守市场规则,维护公平、诚信、有序的市场环境,按照“非禁即入”原则,确保各类经营主体公平竞争。(区商务局牵头)
8.开展降低企业运行成本行动。严格建设项目报建规费管理,严格执行收费政策,建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。规范涉企收费管理,完善涉企收费清单管理制度,实现清单之外无收费。凡收费标准有上下限设置的,原则上按下限标准收取,严禁供电、供热、供气等垄断企业违法向市场主体收取配套费。按照“土地跟着项目走”的原则,对重大项目用地实行“点供”政策,由区政府统一调控、统筹协调解决。配套搞好各类园区基础设施和生活设施,加强项目建设和企业生产经营所需的供水、供电、供气等要素保障。加大公租房、保障性住房建设力度,解决企业员工住房问题。(区发改局牵头)
9.开展营商环境监测评价行动。制订营商环境监测评价指标体系,明确监测评价覆盖范围,规范监测评价操作流程和标准,通过评价行动,及时总结梳理改革推进过程中的好经验好做法,以及工作中存在的问题和差距,采取有力措施倒逼相关部门改进工作作风,强化工作措施,为10+3行动落地生根提供保障。加强与上级统计部门的协调对接,及时掌握全省全市改革进程,借鉴好经验好做法,反馈我区改革差距短板,增强追赶超越的紧迫性和针对性。(区统计局牵头)
10.开展优化提升营商环境专项督查行动。紧紧围绕优化提升营商环境重点任务,坚持问题导向,突出督查重点,创新督查方式,实施全程督查、长效督查和节点督查相结合的督查机制,通过实地督查、常态检查、随机抽查、第三方评估等方式,挖掘典型经验,推广成熟做法,找准问题差距,督促整改落实,确保优化提升营商环境行动按计划有序推进。(区政府督查室牵头,区纪委配合)
(二)营造透明高效的政务环境
11.开展“一窗受理集成服务” 行动。严格按照陕西省人民政府办公厅印发的《加快推进全省政务服务标准化建设实施方案》,积极学习借鉴浙江等地的经验做法,强力推行政务服务标准化,严格按照国务院印发的政务服务标准化指引,加快金台区政务服务中心升级改造,提升政务服务大厅功能,严格落实“三集中、三到位”,加快实现部门内部行政审批事项向一个科室集中、业务受理向本级政务服务大厅集中、行政审批事项向网上政务服务平台集中、行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位,全面推行“一站式集成”服务,健全“一窗受理、一网通办,全程监督、限时办结、统一送达”的工作机制,落实首办负责、一次告知、服务承诺、责任追究等制度,提高审批服务质量。加快推进“互联网+政务服务”建设,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,争取2018年底实现区、镇(街)两级网上审批和“一网通”办结。加快“掌上办事大厅”建设步伐,利用手机客户端,开通全流程“微信服务”,实现“网上办事”向“掌上办事”过渡,以多元化“微服务”,实现“点对点”政民互动体验,逐步建立实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等多种形式相结合的公共服务体系,为群众和企业提供方便、快捷、多样化的政务服务。(区编办牵头,各部门按分工负责)
12.开展“最多跑一次”改革行动。坚决贯彻国务院决策部署,借鉴国内先进做法,按照“全面梳理、分类要求、分步快走”的原则,全面梳理群众和企业到区、镇(街)两级政府办事“最多跑一次”事项清单,条件成熟一批,公布一批,力争在2018年底前“最多跑一次”事项达到全区部门审批和服务事项的80%以上,切实解决企业群众“办事慢、办事繁、办事难”等问题。加快信息化建设,打通“信息孤岛”,为实现“最多跑一次”改革提供网络支撑。持续推进相对集中行政许可权改革工作,探索审批监管分离、协调一致的改革路径,组建行政审批服务局,实行“一枚公章管审批”,为实现“最多跑一次”审批服务全覆盖提供体制支撑。(区编办牵头,区政务服务中心、各镇街、各部门按分工负责)
13.开展简政便民专项行动。深入推进“放管服”改革,理顺政府和市场关系,着力解决政府管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。依法履行政府职能,动态完善“七单一图”,及时向社会公布,根据法律法规立、改、废、释和政府职能调整,对清单实行动态管理。以市场需求为导向,推进行政审批制度改革,通过“五减一优一强化”,提高行政审批效率,进一步优化营商环境。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”。落实全区保留和取消的证明事项和盖章环节清单,凡未纳入清单范围的,一律不得要求申请人提供,从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题。 (区编办牵头,各部门按分工负责)
(三)营造公平正义的法治环境
14.构建亲商便商的法治体系。深化法治金台建设,加快建立符合金台实际的营商环境发展方向和改革创新要求的法规体系。对全区规范性文件进行全面清理,适时废止、修改不利于市场竞争、不适应优化营商环境发展的规范性文件。积极借鉴国内外先进经验和自贸区改革经验,科学制定市场综合监管和政府行政管理等方面的制度和规则,及时将经过实践检验行之有效的政策措施上升为政府规章。健全行政复议案件审理机制、行政补偿和赔偿制度,依法履行补偿、赔偿责任,切实维护企业合法权益。(区政府法制办牵头,各部门按分工负责) 
15.深化行政执法体制改革。清理整合行政执法队伍,规范市场监管执法主体、执法证件、执法程序等。推进跨部门、跨行业综合执法,从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位等问题。厘清政府及其部门的监管职责,减少执法层次,下移执法重心。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核、重大执法决定合法性审查以及行政执法全程记录等制度。加快形成完备的行政执法监督体系,坚决纠正执法违法行为,确保严格规范公正文明执法。(区编办牵头,区政府法制办、区市场监管局按分工负责)
    16.规范涉企执法检查行为。建立行政执法自由裁量基准制度,细化、量化行政裁量权,公开裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权的行使。对行政执法机关依照法律法规和职责对企业开展的例行检查、日常巡查等活动,均须编制行政执法检查计划并建立登记制度。不同行政机关对企业实施的多项监督检查可合并完成的,由区政府组织有关行政机关实施联合检查。同一行政机关对同一企业实施多项监督检查的,应合并进行,减少检查次数。对法律法规规定的环境保护、食品药品安全、安全生产、公共安全等直接涉及人民生命财产安全等重点领域的监管执法检查活动、以及区政府临时部署的监管执法检查活动,行政执法机关要严格依照法定程序和权限进行。除法律法规另有规定外,执法检查结果要及时公开,提高执法透明度和公信力。(区市场监管局牵头,相关部门按分工负责)
17.强化企业经营司法保障。依法严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠项目进场建设、欺行霸市等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为。没有法律、法规、规章依据,市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定。市场监管部门参与民事活动,要依法行使权利、履行义务、承担责任。建立市场监管部门、公安机关、检察机关之间案情通报机制,完善纠纷多元、快速化解机制,依法做到快立、快审、快执行,降低诉讼成本。依法平等保护各方当事人的合法权益,维护企业的正常生产经营。健全商事纠纷非诉讼解决机制,支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。(区公安分局牵头,区司法局、区政府法制办、区市场监管局等部门按分工负责)
(四)营造竞争有序的市场环境
18.强化事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,建立更严更全的事中事后监管制度体系。全面推行“双随机、一公开”监管模式,加强抽查结果运用。推动日常监管与“双随机”监管的有机结合、优势互补,实现随机抽查、专项督查、网络核查多法并举,切实提高监管效能。加强重点领域风险监测,加强对市场主体的风险评估分析,建立高危行业、重点领域、重大工程、重要商品以及生产资料的风险评估指标体系、风险监测预警制度和风险管理防控联动机制。经常性研判市场主体经营行为,及时发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治。(区市场监管局牵头,区政府各工作部门按分工负责)
19.加强诚信体系建设。完善政府、企业、个人信用信息统一征集平台和信用信息共享机制,强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立联合惩戒机制,在政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研项目、银行信贷、高档消费、申请政府资金等领域,优先运用信用信息。加强诚信政府和信用金台建设,规范招商引资行为,招商引资中任何单位和个人均不得作出无法落实或超出本部门职能范围的政策承诺,承诺的投资条件要以规范的法律文书体现,严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同,进一步提升政府公信力。依托“信用宝鸡”网站和省公共信用信息平台,加快推进部门间信息实时传递与对接,及时将对企业的行政处罚信息向社会公示,为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑。建立健全失信企业联合惩戒机制,全面推行行业“黑名单”管理制度,让失信企业“一处失信,处处受制”。(区发改局牵头,区政府法制办、区市场监管局、区联合征信中心等部门按分工负责)
20.强化行政执法监管。加大对行政执法的监管力度,进一步明确执法范围,严格按权责清单规定的内容行使执法权,从制度上预防“选择性执法”、“倾向性执法”。建立行政执法全程记录制度,使执法行为全程留痕。加强执法人员资格审查,全面落实行政执法人员持证上岗,规范执法行为。实施行政执法网络监督,利用行政执法监督网络系统,建立行政执法公示、群众投诉举报、执法情况通报等制度,完善信息查询系统,推进与社会征信系统的无缝衔接。(区政府法制办牵头,区发改局、区市场监管局、区联合征信中心等部门按分工负责)
(五)营造和谐包容的社会环境
21.构建安全有序的治安环境。下大力整治各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地的治安秩序, 形成长期有效的管理机制。严厉查处干扰企业正常生产经营、阻碍重点项目建设、阻挠征地拆迁等违法乱纪行为,严厉打击侵犯企业和知识产权、制售名优企业假冒伪劣商品、中小企业合同诈骗和电信诈骗等破坏经济秩序的经济犯罪行为,对影响恶劣、社会反应强烈的案件挂牌督办,限期破案。建立警企联防、联建、联治工作机制,摸排消除企业内部治安保卫隐患,积极维护企业正常生产经营活动,为企业发展创造安全有序的社会治安环境。(区公安分局牵头,相关部门按分工负责)
22.构建生态文明的宜居环境。大力实施“青山、碧水、蓝天”工程,打造绿静美安的宜居宜业环境。加快生态绿地建设,推动城区综合公园和街旁绿地扩容增量,巩固“国家园林城市”创建成果。狠抓大气污染防治,推进节能减排,在“减量”上下功夫、在“控源”上求实效、在“禁烧”上下硬茬。查处违章乱搭乱建行为,引导合法经营商户按照规定的时间、在指定的区域内经营,保持市场环境干净整洁有序。加大宣传教育力度,利用多种媒体,依托校园、工厂、社区,开展文明共建共治共享活动,进一步提升群众文明行为,打造“国家文明城市”升级版。(区文明办牵头,区环保分局、金台执法大队、区教体局等部门按分工负责)
23.构建便捷高效的交通环境。积极建设省道222宝鸡城区过境公路,接通省道S222、蟠龙大道和G310,着力构建连通蟠龙塬、胜利塬、马家塬的市区大北环,全面融入全市对外交通大通道,提升金台在丝绸之路经济带、关天经济区的枢纽地位。加快实施城区、园区、重点景区的等级公路建设,实施公路升等改造工程,优化提升市政道路,为营商环境改善提供强有力的交通支撑。(区交通局牵头,区发改局、区住建局等部门按分工负责)
24.构建优质普惠的教育环境。坚持教育优先原则,加大政策支持力度,充分发挥教育的普惠服务优势,合理布局中小学和幼儿园,加快建设力度,完善就近入学政策,下大力解决外来人员子女入学难问题。全面推进高校与中小学的共建、共享,促进教育跨越式发展。以开放教育、开放办学、开放视野为突破口,以先进教学理念为引领,解放思想,积极拓宽国际交流渠道,鼓励中小学与国外教育机构交流合作,共同研发教学科研成果、共同开展学术交流活动、互通教学管理经验,积极构建与国际化相适应的教育模式。(区教体局牵头,区住建局等部门按分工负责)
25.构建方便优质的医养环境。进一步扩大公共医疗服务供给水平,围绕企业集聚地、工业集中区,合理布局医疗服务机构,着力打造高端医疗服务品牌,加快推行“互联网+医疗”、“互联网+养老”模式,实现区域医疗联合体、远程医疗、分级诊疗等医疗服务,不断提升医疗服务水平,努力解决看病难看病贵等问题。加快养老机构建设步伐,引导鼓励社会力量参与养老服务,拓展养老服务模式,实现居家养老、社区养老、社会养老的有机结合与优势互补。积极推动养老服务机构与医疗卫生机构有效衔接,为老年人提高专业诊疗服务。深入开展家庭医生签约服务,努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多元化养老服务体系。(区卫计局牵头,区民政局、区老龄办等按部门分工负责)
三、保障措施
(一)加强组织领导。充分认识全面优化提升营商环境的重要性,建立健全政府统一领导、各方齐抓共管的工作格局。区优化营商环境行动领导小组统筹推进全区营商环境优化工作,协调解决工作中遇到的困难和问题。领导小组办公室负责日常事务,承担组织协调和督办落实工作。各专项行动小组各负其责,组长单位要加强领导,统筹调动多方力量,攻坚克难,各成员单位要主动配合,开成合力。各单位主要负责同志要履行本部门、本行业改善营商环境工作“第一责任人”职责,亲自研究部署,亲自组织推动,确保任务落实到位。
(二)狠抓工作落实。根据各牵头部门职责,对照世界银行《营商环境报告》和10+3行动方案的指标要求,按照各自职责,围绕减事项、减资料、减环节、减时限、减费用,研究制订开展行动的“施工图”、时间表、责任书并严格执行。区统计局适时开展区域营商环境监测评价,综合衡量,定期排名,及时反馈工作进展情况,为区委、区政府决策提供可靠依据。
(三)强化督导考评。由区政府督查室牵头,区优化营商环境领导小组办公室配合,采取专项巡查、随机暗访等方式,定期对各镇街、各部门工作开展情况进行专项督查,并加大对重点区域、主要部门和窗口单位的日常督查,对措施不力、工作滞后的镇街和部门的主要负责人进行约谈,对反映问题集中突出的镇街、部门和“窗口”进行问责。同时,将优化营商环境纳入全区年度目标责任考核体系,细化工作任务,夯实目标责任,年终进行综合考核评价,促进工作落实。
(四)加强宣传引导。各镇街、各部门要加强对优化营商环境工作的宣传,积极构建营商环境宣传工作机制,充分借助电视、报刊、网络、手机等媒体加大对外宣传力度,深入发动群众参与战略谋划、项目建设、效果评价,实现共谋共建、共管共享,提高全社会知晓率和群众支持率。要拓宽企业和社会意见反映渠道,通过在新闻媒体开辟宣传专栏、举办专家访谈等形式,及时宣传营商环境建设的先进典型和工作成效,形成全社会共同参与优化提升营商环境的浓厚氛围。







金台区优化提升营商环境“10+3”行动方案


根据省政府办公厅《关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》(陕政办发〔2018〕5号)和宝鸡市人民政府《关于印发深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案的通知》(宝政发〔2018〕9号)精神,结合金台区优化提升营商环境工作实际,经区政府同意,在全区开展优化提升营商环境“10+3”行动,具体为:金台区简化企业开办和注销程序行动、金台区简化施工许可证办理程序行动、金台区方便企业获得水电气暖行动、金台区方便企业办理不动产登记行动、金台区降低企业获得信贷难度和成本行动、金台区优化企业纳税服务行动、金台区提升企业跨境贸易和投资便利化行动、金台区降低企业运行成本行动、金台区营商环境监测评价行动、金台区优化提升营商环境专项督查行动、金台区“一窗受理集成服务”行动、金台区全面推进“最多跑一次”改革工作行动、金台区简政便民专项行动。






金台区简化企业开办和注销程序行动方案


为进一步激发社会投资创业活力,简化企业开办和注销程序,构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制,结合《宝鸡市简化企业开办和注销程序行动方案》,制定本方案。
一、总体要求和目标 
将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3个工作日内完成;解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间长,涉税事项办理环节多,部门间数据实时交换、共享难等问题。
二、主要措施
(一)改革企业名称登记制度。将企业名称库全面向社会开放,为社会公众提供查询服务。按照企业名称登记管理有关规定和规则,进一步建立完善企业名称比对系统,全面实行企业名称网上自主申报工作,方便申请人通过网上申请企业名称。简化审核程序,提高审核效能,实现企业名称当场核准。
(二)持续推进登记注册便利化。申请人通过关注“陕西工商”微信号,利用手机微信即时完成企业登记注册程序,领取微信版电子营业执照。开通企业登记网上办理系统,通过“申请人外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈”运行模式,实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理。全面推进“多证合一、一照一码”改革,降低市场主体创设的制度性交易成本。落实宝鸡市工商局《关于全面推进个体登记制度改革实施意见的通知》精神,推行 “同城通办,就近受理”模式、实行“即申即领” 和“立说立办”登记制度改革 、允许“一人多照”和“一址多照”、试行个体工商户简易注销等10项改革举措,加快实现个体户“快进简出”,推进个体登记便利化,切实改善营商环境。大力推行“零见面”登记,建立完善延时服务、预约服务、上门服务等工作机制,全面推行“审核合一”工作模式,资料齐全的当日受理,当日发照。最大限度方便企业群众办事。
(三)简化涉税事项办理流程。取消企业首次办税补充信息补录,改为由企业对在市场监管部门登记时提供的信息进行确认,国地税一家办理,双方信息共享,提供“免填单”服务。税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。加快完善“电子税务局”系统,一次性办结多个涉税事项。
(四)合理增加公章刻制企业数量。做好公章刻制企业的宏观调控、合理布局,在现有公章刻制企业的基础上,今后以每递增市场主体3000家为一档次,可批准增设1家。在区市民中心服务大厅设置公章刻制窗口,减少中间环节,压缩刻制时间。
(五)优化开户许可流程。调整企业开户许可流程,由商业银行对企业申请材料进行审查后,立即为企业开立账户,账户即时生效,企业即可从事经营活动;人民银行收到商业银行报送的申请材料后,随到随办,立即核发开户许可证。
(六)推进数据实时共享交换。通过省级数据共享交换平台将相关登记数据与国税局、地税局实现共享交换,便于税务部门在办理企业涉税事项时查询使用。通过“工商验资E线通”专线,便于各商业银行在办理开户手续时查询使用。通过省级数据共享交换平台,最终实现部门间数据共享、信息互认,便于办理印章刻制和开户许可,大力缩短企业办理涉税事务、印章刻制和开户周期。
(七)全面推行企业简易注销登记改革。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,进一步优化登记流程,创新登记方式,提高登记效率,降低企业退出成本,实现企业退市便利化。
三、组织保障
(一)加强组织领导。简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容,各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等保障工作,确保简化企业开办和注销程序各项政策顺利实施,取得实效。
(二)强化协同配合。简化企业开办和注销程序涉及部门多、环节多、任务重,各相关部门要加强协同,密切配合。简化企业开办和注销程序办公室要组织协调相关部门每季度进行一次跟踪抽查评估,共同研究解决改革中遇到的困难和问题,在依法依规的前提下,按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则,最大限度利企便民。区市场监督管理局负责实行企业名称登记制度改革,协同有关部门持续推进登记注册便利化;区国税局、区地税局负责加快完善“电子税务局”系统,简化涉税事项办理流程,压缩办理时间;区公安分局负责合理增加公章刻制企业和设备数量,负责协调在区市民中心服务大厅设置公章刻制窗口,压缩刻章时间,打破行业垄断;各商业银行负责优化企业开户许可流程,落实限时开户。
(三)注重培训宣传。各相关部门要加大窗口工作人员培训力度,不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力,加快窗口服务标准化和规范化建设,统一条件、标准和规范,优化办事流程,创新服务方式,为申请人提供优质高效服务。要通过多种形式,多方位、多角度宣传简化企业开办和注销程序的改革政策,让企业和社会公众充分了解改革政策,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
(四)加强督促检查。各相关部门要加强对政策落实情况的督促检查,通过实地督查、第三方评价及社会监督,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的要严肃问责。

附件:

1.企业开办办理流程图 

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2.企业简易注销办理流程图

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金台区简化施工许可证办理程序行动方案


为进一步简化施工许可流程,缩短行政审批时限,提高行政审批效率,特制定《金台区简化施工许可证办理程序行动方案》。
一、总体目标和要求
以企业投资一般性建设项目为重点对象,坚持以群众满意为标准,改变当前建设单位在取得《施工许可证》前,涉及部门较多、程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等改革举措,整合办理流程,压缩投资项目报建审批时限,从投资项目立项到办结施工许可,达到非国有投资项目“48个工作日内办结”的目标,努力实现审批便捷、优质服务。
公路、铁路、城市交通设施等重点项目和中省重大项目施工许可的办理,按照有关规定要求执行。
二、主要措施
(一)优化流程
一是提前介入。建立预审服务制度,建设单位确定工程项目意向后,发改、国土、规划、环保、文物、水利、地震等单位联合预审,研判项目立项可行性,主要针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等内容主动跟踪服务,指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。
二是多评合审。优化各类评估流程,整合项目所涉及各部门评估审核职能,将串联模式调整为并联模式,实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制周期,主要包括发改部门的节能审查、规划部门的修建性详细规划和建设工程设计方案审查、水利部门的水土保持方案审批、文物部门的文物保护与考古方案审批、消防部门的消防设计方案审核、人防部门的人防设计方案审核等。
三是多图联审。实行施工图文件统一受理、平行联合审查方式,规划、消防、人防等单位依据职能要求,按照规定时限完成节能、绿色建筑、消防、人防、管网、防雷、抗震等施工图设计的审查。
四是并联审批。建立规范高效的审批运行机制,对各类行政性审批实现并联审批。同时推进各部门行政审批事务向政务服务中心集中,全面提升审批效率。
(二)推进举措
一是将涉及施工许可审批环节所有项目进驻区政务服务中心。实行统一受理、集中办理、分工负责、并联审查、一次告知、集中反馈,进驻中心各部门充分授权窗口审批权限,确保审批事项、人员和权限到位,审批业务按时办结。
二是建立预先审查制度。对列入全区重点项目建设计划的工业投资项目,针对前置条件不具备或相关资料不齐而导致不能及时办理正式审批手续时,各相关审批部门可以按照现行审批要求,对报送的资料进行实质性审核审查,得出预审意见,待所有手续完成后并达到法定条件后,各相关审批部门对预审文件资料进行补充和完善,再出具正式审批文件。
三是积极推行“容缺受理”审批模式。相关职能部门要建立“容缺审核”机制,针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项,对企业申请事项予以受理和审查,一次性告知需要补正的材料及补齐时间。
四是整合优化各环节的业务办理流程。抓住制约施工许可办理时限的关键环节,将用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等内容与前期项目立项有机对接,除环境影响评价文件审批外,各类评估报告和方案实行多评合审,施工图中各类设计方案进行多图联审,最大限度缩短行政审批时限。
五是规范政府购买服务和中介机构行为。政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式,对各类评估报告和方案进行审查、论证、评价,由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责。相关职能部门应对社会中介机构的收费行为、服务承诺时限进行规范,加强事中事后监管,建立社会中介机构服务信用评价机制,严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为,促进中介服务市场健康发展。
六是做好区级部门同市级部门的协同审批。发改、国土、规划、环保、文物、水利、气象、地震、消防、人防、旅游发展、人社等涉及施工许可证办理部门中,凡是区级部门具备相关职能和权限的,区级部门参与联合审查和审核,若区级部门不具备相关职能和权限,由建设单位向省市级有关部门按程序申报,区级各单位做好协调配合工作,积极推进项目进展。
七是全面协助推进“互联网+政务服务”。在施工许可证办理过程中,凡是金台区具备相关职能和权限的部门,应充分利用宝鸡市政务服务中心网站平台,尽最大可能参与施工许可全过程的网上办公和业务审批系统。宝鸡市政务服务中心网站平台若对相关区级部门设置并开设有对应环节网上审批通道,则高效利用,若没有设置,则区级部门应当积极联络市级部门,建立对应环节网上审批通道。
三、组织保障
(一)加强领导,夯实责任。区级各相关部门要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性,坚决服从改革大局,密切协调配合,细化具体措施,明确时间表、流程图和责任人。
(二)强化督查,跟踪问效。要将简化施工许可证办理流程作为“放管服”改革重点内容,加大检查督导力度,定期组织分析讲评,对行动快、措施实、效果好的单位要予以通报表扬,对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮的不作为行为要严肃问责,确保工作落实。
(三)着眼利企,大胆创新。要本着利企便民的原则,在依法依规、保证质量的前提下,大胆创新,能简则简,能并则并,能快则快,及时总结推广好的经验和做法,为改善我区营商环境、实现“追赶超越、转型发展”创造有利条件。

附件:1.金台区简化施工许可证办理流程图
2.金台区相关部门优化施工许可证办理环节一览表

备注:1.本环节一览表适用于社会投资项目。
2.多评合审总时限20个工作日,多图联审总时限20个工作日,并联审批总时限7个工作日,施工许可证核发1个工作日。
3. 区级施工许可只办理市级批办到金台区上的房建工程项目。


金台区方便企业获得水电气暖行动方案

为进一步方便企业获得水电气暖等生产要素,创建良好的营商环境,根据省市关于“方便企业获得水电气暖”要求,特制定《金台区方便企业获得水电气暖行动方案》。
一、总体要求和目标
(一)总体要求
以方便企业获得水电气暖为重点,从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手,一是精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限;二是健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平。
(二)具体目标
1.最大限度压缩报装时限。供电方面:落实国家压缩用电报装时限要求,将用电报装办理时限压缩至低压11个工作日,高压单电源30个工作日,高压双电源40个工作日。供气方面:全区推广“西安秦华经验”,将用气报建办理时限压缩至5个工作日;施工时间:距离中压管道1km范围内,40个工作日完成工程并交验;距离中压管道1km以外范围,80个工作日内完成工程并交验。供水方面:将办理时限压缩至38个工作日。供暖方面:将企业用暖办理时限压缩至36个工作日。
2.持续优化办理事项。不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理水电气暖的前置事项,将水电气暖工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理,对用户在进行水电气暖施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。
二、重点工作
(一)大力提高政策知晓率,积极宣传省市《方便企业获得水电气暖行动方案》。
一是网站宣传。由政府办信息中心负责在金台区政府网站转发《陕西省方便企业获得水电暖行动方案》、《宝鸡市方便企业获得水电暖行动方案》,由各镇街及区级机关各部门负责,动员干部职工利用微信对《行动方案》进行推广,提高行动方案知晓率。
二是社区宣传。由各镇街负责印制《行动方案》宣传彩页,下发至各村、社区,以张贴、发放等方式提高《行动方案》知晓率。
三是企业宣传。由区工信、商务、住建、交通、教育、农业部门向主管企业宣传,提高《行动方案》知晓率。
(二)大力提升咨询服务能力,积极做好上下协调工作。
一是提升企业获得电力咨询能力。由区发改局具体负责和宝鸡市供电局对接,由各镇街分别和蟠龙、金河、硖石、六川河供电所对接,摸清企业获得电力办事流程,提升咨询服务能力。
二是提升企业获得天然气咨询能力。由区发改局具体负责和宝鸡市中燃公司对接,摸清企业获得天然气办事流程,提升咨询服务能力。
三是提升企业获得供水咨询能力。由区住建局具体负责和宝鸡创威水务有限责任公司对接,摸清企业获得供水办事流程,提升咨询服务能力。
四是提升企业获得供暖咨询能力。由区住建局具体负责和热力公司对接,摸清企业获得供暖办事流程,提升咨询服务能力。
三、保障措施
(一)夯实责任。各镇街、区级各部门要专人负责,加强宣传推广力度、提升咨询服务能力。区发改局、区住建局要协同合作,提升咨询服务能力,并有效推进相关工作,为推进改革清除障碍,确保各项工作落到实处。
(二)强化主体责任。区发改局、区住建局要加强和市级相关企业之间的联系对接,明确水电气暖供应企业具体工作方案和体制机制,明确具体目标任务和时间节点,强化主体责任。
(三)做好规划衔接。区级各有关部门要及时修改完善水电气暖基础设施建设规划,做好与城市控制性详规、土地利用规划、城市地下综合管廊工程规划等相关规划的衔接工作,提前布局建设,切实提高保障能力。



金台区方便企业办理不动产登记行动方案

按照市政府对市区不动产登记工作职责划分,市区国有不动产登记统一由宝鸡市不动产登记局负责,具体由宝鸡市不动产登记中心办理。为全面提高我区不动产登记的质量和效率,引导区内企业到市级不动产登记机构办理不动产登记,营造良好的不动产登记营商环境,依据《宝鸡市方便企业办理不动产登记行动方案》,特制定《金台区方便企业办理不动产登记行动方案》。
一、总体要求和目标
以突出追赶超越,建设最具幸福感城区,彰显营商环境为主题,以我市创建全国“百佳不动产登记示范窗口”为契机,突出问题导向、需求导向、目标导向,不断深化不动产统一登记制度改革,充分运用“互联网+”、大数据等先进技术,持续创新不动产交易、税务、登记体制机制,妥善解决不动产登记过程中的“中梗阻”“推绕拖”“事难办”等突出问题,全面推广“一窗受理、集成服务”模式,着力提高登记质量,提升登记效率,优化服务水平,为企业提供更高质量、更高效率的不动产登记营商服务环境。
二、主要措施
(一)引导企业到市不动产登记机构办理业务。
做好企业的向导,告知企业需到市不动产登记中心办理不动产登记,详细告知地址和联系方式。
(二)向企业宣传好市不动产登记的时限要求。
告知企业市不动产登记的办理时限,取得企业对不动产登记的理解和支持。让其知晓:除非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日办结以及查封登记、异议登记即时办结外,在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,市级登记机构逐步压缩办结时限;2018年6月底前将全部登记类型压缩至受理之日起5个工作日办结。对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项、企业改制等特定事项,以及需要补正材料、权籍调查和公告等不动产登记,可根据实际情况,适当延长办理时限,补正材料后,15个工作日办结,并明确告知申请人办理依据、办结时限、查询方式等服务信息。
(三)引导企业按规范流程办理。
告知企业不动产登记办理全流程分为申请、受理、审核、登簿、发证,引导企业按规范流程办理。及时将市不动产登记机构在申请受理环节所采取的如网上预约、上门服务、设置流动窗口等便捷方式告知企业。
(四)配合市不动产登记机构做好历史遗留问题处理。
区内企业持有的国有土地使用证为我区颁发的,在企业办理不动产统一登记时,市不动产登记机构需我区出具相关说明的,我区按照市政府关于不动产统一登记工作中遗留问题的处理意见,向市不动产登记局出具土地相关情况说明。对企业来查询其土地登记档案资料的,由区国土分局按照规定及时给予查询。国土分局一次性告知企业查询所需提交的资料,符合查询条件,当场提供查询;因特殊原因不能当场提供的,向查询人说明情况,取得谅解,并在5个工作日内向查询人提供。
(五)排查解决问题。
按照《国土资源部办公厅印发关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》(国土资电发〔2017〕13号)和《国土资源部不动产登记局关于开展不动产登记中“推绕拖”“事难办”问题排查整改的紧急通知》有关要求,积极引导区内企业及时到市不动产登记机构办理不动产登记,解决政策不清楚,办理途径不明确问题。对遗留问题,向企业讲清市政府相关规定,指导企业尽快完善有关资料,区政府按规定及时出具土地相关情况说明。
(六)提高服务质量。
区登记机构要秉承“廉洁高效、统一规范、便民利民”的服务宗旨,加强不动产登记队伍的思想、工作、纪律等方面作风建设,牢固树立以人民为中心的服务理念,积极开展“树形象、争标兵”系列活动,进一步提升不动产登记标准化、流程化、规范化水平,做好企业向导,按职责和要求配合市不动产登记机构做好区内企业的不动产登记。
三、组织保障
(一)加强组织领导。
区登记机构要高度重视、统一思想、提高认识,建立健全不动产登记的工作协调机制,加大与市不动产登记机构的联系,妥善解决遗留问题,全力提升区内企业的不动产登记效率,优化不动产登记营商环境。
(二)广泛宣传引导。
区登记机构要及时向区内企业告知市不动产登记有关信息,便于企业了解登记所需资料;积极回应社会关切,经常性开展政策法规解读,广泛宣传不动产登记营商环境建设的新举措,形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。





金台区降低企业获得信贷难度和
成本行动方案

为进一步提升信贷服务水平,降低企业尤其是小微企业获得信贷难度和成本,特制定《金台区降低企业获得信贷难度和成本行动方案》。
一、工作目标
坚持“创新、效率、可持续”原则,以实现“三个不低于”(即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)为目标,强化督导引领、政策支持和表彰鼓励,全面推动和提升辖内小微企业金融服务综合质效。进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、区域经济、“三农”、小微 、绿色等重点领域和薄弱环节的金融支持力度,促进全区经济社会持续健康发展。
二、主要措施
(一)科学引导,持续扩大融资规模
1.强化金融政策引导。通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向,按照风险可控、商业可持续原则,加大对企业尤其是小微企业的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新,合理设定贷款期限,创新还款方式,减轻小微企业还款压力,降低资金周转成本。(由区金融办牵头负责与人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局衔接,各区级相关成员单位配合)
2.推动信贷计划单列。督促各银行分支机构完成上级下达的年度信贷计划,推动地方法人金融机构完成“三个不低于”目标,单列年度小微企业信贷计划,并计入行业考核,细分落实责任。(由区金融办牵头负责与人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局衔接,各区级相关成员单位配合)
3.落实尽职免责机构。落实完善信贷人员尽职免责机制,银行机构小微贷款不良率只要不超过年度不良率目标2个百分点,可不作为监管评级和扣分因素。(由区金融办牵头负责与人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局衔接,各区级相关成员单位配合)
4.积极完善商业银行考核激励机制。引导银行机构改进小微企业金融服务的考核激励机制,综合考虑小微企业盈利能力、经营增长、资产质量、资本充足率等因素,适当提高对小微企业贷款风险的容忍度。(由区金融办牵头负责与市金融办、人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局衔接,各区级相关成员单位配合)
5.健全政银企融资对接机制。建立常态服务机制,进一步加强区金融办中小企业融资服务职能,搭建银行企业沟通桥梁,随时为企业提供综合金融服务。推行“主办行”制度,动态管理企业融资需求,按季度召开政银企融资对接会,解决企业融资需求。(由区金融办牵头负责与人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局衔接,各区级相关成员单位配合)
6.积极吸引发展金融机构。推进发展普惠金融,支持各银行机构在我区设立分支机构,支持银行机构发起设立金融租赁公司、金融消费公司、村镇银行、小微支行或社区支行等金融或类金融机构,引导现有中小金融机构积极拓展业务,规模发展。(由区金融办牵头负责与市金融办、人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局衔接,各区级相关成员单位配合)
(二)加强联动,推动信贷产品创新
7.鼓励银行业金融机构设立科技支行等科技金融专营机构,深入推进“投贷联动”试点。积极推广各类创新型金融产品和服务,帮助企业解决融资难题。(由区金融办牵头负责与人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局、各金融机构衔接,各区级相关成员单位配合)
8.对于缺乏抵押品但又具有良好发展前景的企业,加大信用贷款的使用,拓宽贷款抵质押物范围,推动股权、商标权、林权、大型农机具等抵质押贷款,抓好“两权”抵押贷款试点工作,提高资金的可获得性。(由区金融办牵头负责与人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局、各金融机构衔接,各区级相关成员单位配合)
9.对于正常经营、依法纳税、信用级别A/B级企业,积极拓展“银税互动”平台,共享纳税信用评价结果,通过“诚信纳税贷”帮助企业生产经营周转。(由区市场监管局、国税局、地税局对口衔接,驻区各金融机构负责)
10.对于拥有知识产权的科技类企业,加快推进知识产权质押贷款,鼓励投贷联动试点银行通过“股权+债权”予以支持。(区金融办、区工信局、区市场监管局、各金融机构负责)
11.对于贷款到期后仍有融资需求的小微企业,按照相关续贷监管要求,研发“循环贷”等产品,积极推动无还本续贷业务落实,保证对企业的继续支持。(各驻区金融机构负责)
12.对于应收账款占比较大的小微企业,落实应收账款融资行动工作方案,推广应收账款融资平台,有效盘活企业存量资产。(驻区各金融机构负责,区工信局、区财政局、区商务局配合)
13.完善政府性融资担保体系。加快政府性担保机构发展,加大对实体经济企业融资担保力度。借鉴市中小企业融资担保公司,探索成立金台区中小企业服务中心平台公司。(金财集团公司牵头,区财政局、区金融办配合)
(三)多措并举,合力降低融资成本
14.按照“市场化、商业可持续化”原则,引导金融机构合理定价;严格执行地方法人金融机构运用再贷款资金发放贷款的利率定价要求;修订金融支持地方经济发展考核办法,提升加权利率水平考核比重,有效降低企业融资成本。(由区金融办牵头负责与人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局、市金融办衔接,区级相关成员单位配合)
15.通过降低服务成本、开展银担合作、争取银行让利等途径,切实降低融资担保费用,政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%(由区金财集团公司牵头,驻区各金融机构衔接,区财政局、区金融办配合)
16.对于小微企业在融资中产生的公证、评估等各类费用,通过降低服务成本、引导合作银行让利等途径,切实降低小微企业融资成本。(驻区各金融机构负责)
17.在加大信贷投放的同时,梯次化培育企业上市挂牌,对我区新增国内主板、中小板、创业板上市和“新三板”、区域性股权市场挂牌的企业给予一定奖励,推进运用企业债、公司债等手段,提高非信贷融资占比,实现全方位融资,不断降低融资成本。(区金融办牵头、区工信局、区商务局、区财政局配合)
18.建立上市挂牌后备企业资源库,对纳入资源库的优质中小企业,在利率定价中按现行贷款利率下浮10-20个百分点执行。(由区金融办牵头负责与人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局衔接,区级相关成员单位配合)
(四)提质增效,全面提升融资效率
19.引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模式,合理设定授信条件,提高小微企业贷款审批和发放效率。(驻区各金融机构负责)
20.鼓励大中型银行下沉网点延伸服务,下放一定额度的小微贷款审批权限,缩短决策链条,加大信贷投放力度。(驻区各金融机构负责)
21.鼓励地方性法人银行向基层增设机构网点,增加信贷资金供给渠道,提高小微企业信贷投放效率。(驻区各金融机构负责)
三.组织保障
(一)提高思想认识。降低企业获得信贷难度和成本,破解企业融资难、融资贵问题,是金融支持企业持续健康发展、支持实体经济发展的重要举措。要深入贯彻落实《陕西省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》(陕政发[2017]26号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》(陕政办发〔2018〕5号)和《宝鸡市人民政府关于印发深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案的通知》(宝政发〔2018〕9号)精神,突出问题导向,做到简政放权、放管结合、优化服务协同推进。
(二)强化主体责任。各相关部门、各驻区金融机构要把降低企业获得信贷难度和成本作为日常重要工作,不断完善各项工作机制。各驻区金融机构要制定具体工作方案,形成一套布标明确、标准可行的体制机制,将每一项工作分解到位,做到具体责任落实到人。
(三)加强督促检查。区金融办要会同相关成员单位,加强督促检查,进一步有效推进相关改革工作。坚持日常监督与重点督查相结合,确保各项工作落到实处。




金台区优化企业纳税服务行动方案

为切实贯彻落实好国务院和税务系统关于优化营商环境、推进“放管服”改革的系列部署,优化税收环境,激发市场活力,特制定《金台区优化企业纳税服务行动方案》。
一、工作目标
坚持问题导向、目标导向,聚焦纳税人所需、所盼,深化简政放权,推进一体化便利服务措施落地,压缩办税时间和时限,推动税务系统“放管服”改革提质升级,进一步优化税收环境,提高税收治理能力和服务水平,提升纳税人的满意度和获得感。
二、主要措施
(一)深化简政放权
1.减少和优化税务行政审批。取消非居民企业汇总缴纳企业所得税机构场所的审批,由纳税人自主选择纳税申报地点。结合纳税人信用积分确定增值税专用发票最高开票限额和用票数量,完善最高开票限额管理,推动改进最高开票限额审批方式,便利纳税人生产经营。
2.简化纳税人设立、迁移、注销手续。深化商事制度改革,加强与工商部门沟通协调,提升共享信息的准确性和完整性。取消外出经营税收管理证明,实行网上报验。简化纳税人变更登记流程,便利市场主体自由迁移。落实简易注销办法,实现市场主体退出便利化。
3.精简涉税资料报送。推行涉税资料清单管理,清单之外原则上不得要求纳税人报送。进一步简化纳税人向税务机关报送的资料,凡通过数据共享能获得的资料不得要求二次报送。将小微企业财务报表由月报改为季报,减少小微企业报表报送次数。推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。
4.改进纳税人优惠备案和合同备案。改进税收优惠备案方式,逐步实现由纳税人留存备查为主,减轻纳税人负担。简化建筑业企业选择简易计税备案事项。取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节,优化对外支付备案程序。
5.推行税收权力和责任清单。落实税务系统权责清单范本,推进权力和责任清单规范化。开展税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点,保障和监督税务机关有效履职。深入推行税收执法责任制,依托信息化手段,实现对执法过错行为的事后追责。
(二)优化纳税服务
6.提升政策服务透明度。对税收政策科学分类,明确网上发布渠道,规范发布形式,提高发布效果,增强税收政策透明度。畅通门户网站、电子税务局等渠道,发挥微信的新媒体作用,加大税收热点问题的宣传解读,及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。
7.推行新办纳税人“零门槛”办税。为新办纳税人提供资格认定、发票核准、网上报税等“套餐式”服务,一次性办结多个涉税事项。将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结,大幅缩短办理时间。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担。
8.推进电子税务局升级。落实电子税务局业务、技术标准规范,实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等绝大部分涉税事项网上办理。在办税服务厅开辟电子税务局体验区,为纳税人尝试性使用电子税务局提供软、硬件环境。
9.简化发票购领程序。利用电子税务局业务拓展功能,依托增值税发票管理新系统,实现发票领用“网上申领、线下配送”或“网上申领、自行取票”,实现发票代开“线上申请、网上缴税(费)、自行出票”或“线上申请、网上缴税(费)、线下配送”。全面实行发票自动验旧,取消手工验旧。
10.拓展发票开具方式。推进税务信息系统与公路收费系统对接,依托收费公路通行费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票,助推物流行业降本增效。分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围,促进小微企业发展。稳步扩大电子发票使用面,逐步实现纸质发票到电子发票的变革。
11.深化国税局、地税局合作。落实纳税人应纳增值税、消费税等主税和地方附加税费的一体化网上申报缴税。推行国税局、地税局联合签署税银协议,实现线上(线下)一方签署双方互认,解决纳税人多头跑问题。进一步消除国税局、地税局信息壁垒,扩大一方采集、双方共享范围。在更大范围内,实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。 
(三)压缩办税时间
12.压缩准备时间。简并优化增值税、消费税、企业所得税等税种申报表,提供网上办理更正申报功能,较大幅度精简表单填报,缩减纳税人申报纳税准备时间。定期定额个体工商户实际经营额、所得额不超过定额的,取消年度汇总申报。
13.压缩办理时间。实行办税服务厅业务“一窗式”办理,大力推行网上办税、掌上办税、就近办税、委托代征办税。推行全国统一的办税事项“最多跑一次”清单,最大限度减少纳税人到办税服务厅次数。推行预约办税,合理缓解实体办税厅办税压力,节约纳税人的办税等待时间和办税时间。
14.压缩缴税时间。在拓展和完善传统缴税方式的基础上,逐步推广网上银行、手机银行、微信、支付宝等多元化缴税方式,并进一步提高网络办税的流畅性,为纳税人提供更多选择,节约更多的时间。
15.压缩限办事项办理时限。梳理常见限办事项,明细时间要求,减少办理环节,简化办理程序,压缩办理时限,提高办理质效。
16.提升出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在5个工作日内办结;二类企业在10个工作日内办结;三类企业在15个工作日内办结;四类企业在20个工作日内办结。推行出口退(免)税无纸化申报。逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。
三、工作要求
(一)细化责任落实。优化企业纳税服务涉及税收工作的方方面面,各级税务部门要切实增强优化营商环境的责任感和使命感,结合实际,按照既定时间表、路线图,扎实推进各项措施顺利实施。
(二)坚持问题导向。聚焦纳税人的“痛点”、“堵点”、“难点”,优化审批流程、精简涉税资料、便利申报纳税、规范执法行为,强化政策辅导,及时解决纳税人反映的各种问题,持续改进企业纳税服务。
(三)深化合作配合。持续深化税收征管体制改革,实行国地税深度联合,实现基层党建、办税系统、信用管理、风险应对、税务稽查的全方位贯通融合,形成“一套标准、一张税网、一个大厅、一致形象”的合作格局。
(四)强化培训宣传。加大干部职工特别是窗口人员的培训。大力宣传优化税收环境主要措施,让广大纳税人知晓我们国税部门改进纳税服务措施以及优化营商环境的决心和成果。



金台区提升企业跨境贸易和投资
便利化行动方案

为进一步优化营商环境,提升跨境贸易和投资便利化水平,特制定《金台区提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》。
一、总体要求和目标
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中、省、市关于深化“放管服”改革、全面优化营商环境的决策部署,以提升贸易投资便利化水平为目标,加快转变政府职能,着力打造公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,逐步提升我区跨境贸易份额,着力形成新的经济增长点,助力我区开放型经济发展。
对标世界银行《全球营商环境报告》,以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点,通过简政放权,优化流程,提高效能,协同配合,帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本,力争全区营商环境和竞争力指标达到或超过省内经济发达地区水平。
二、工作措施
(一)对外贸易便利化措施
1.主动作为做好服务。积极学习中、省、市关于企业跨境贸易和投资相关政策法规新政,及时对辖区企业开展多种形式的宣传;积极协调解决企业在跨境贸易和投资中的问题,为企业排忧解难;积极沟通对接,全力配合好市商务局工作。(区商务局)
(二)外商投资便利化措施
2.进一步扩大市场准入和对外开放范围。全面实施外商投资准入国民待遇加负面清单管理制度,简化外商投资项目、企业设立及变更管理程序。按照中省有关文件精神要求,在全区范围内推行外商投资负面清单管理制度。按照国家和陕西省对外开放时间表、路线图,持续推进相关制造业及服务业等行业对外开放工作。(区委宣传部、区发改局、区工信局、区交通局、区商务局、区文广局、区市场监管局、区招商局)
3.对外商投资企业推行国民待遇。凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域,全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇。申报政府各类产业发展资金、技改项目资金及贷款贴息,已出台的降低企业成本的政策措施,外资企业享受与内资企业同等的扶持政策。将外商投资企业的水、电、气供应纳入计划,收费标准与国有企业相同。(各镇街、区级相关部门)
4.完善外国人才引进制度。在全区实施外国人来华工作许可制度,采用“告知+承诺”、“容缺受理”等方式,为外国人才办理工作许可提供便利。按照国家有关法律、法规和外国人签证便利措施以及外国人来华经商管理工作备案条例,对引进的外籍人才可签发长期签证、外国人居留证件。(金台公安分局、区人社局)
5.依法保护外商投资企业及其投资者权益。依法严格保护外商投资企业知识产权。对涉及外商投资企业检查事项采取“清单式”管理制度,行政执法检查严格执行“双随机、一公开”制度。严格兑现对境外投资者依法作出的政策承诺,认真履行招商引资活动中依法签订的各类合同。对未兑现承诺或未履行合同而造成严重不良影响的相关责任单位、责任人严肃追责、问责。(区市场监管局、区政府各相关部门)
三、组织保障
(一)明确工作责任。各部门、各单位要高度重视,抓紧落实工作任务。针对我区在贸易和投资便利化中存在的薄弱环节,各部门要结合工作实际进一步深挖、梳理本部门、本单位在促进贸易和投资便利化各环节中的问题,不断改进,提高效能。大力简化办理环节,精简申报材料,压缩办理时限,及时向社会告知。
(二)细化实施方案。各相关部门要结合本工作方案制定实施细则,明确目标任务、工作内容、实施措施,指定一名领导和股室督办抓好落实,确保工作方案落到实处。
(三)加强督促检查。区职能转变协调小组办公室会同区商务局加强协调、督促、检查,及时协调解决发现的问题,督促整改到位。
(四)加强宣传和总结推广。各单位要充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体,特别是微博、微信等新媒体,加大促进贸易和投资便利化宣传力度,营造浓厚的舆论氛围,广泛动员企业和社会各界人士共同创造良好营商环境。要及时总结和推广工作中涌现的好经验和典型案例,让企业享受良好便利条件带来的实惠。





金台区降低企业运行成本行动方案

为进一步降低企业运行成本,引导企业内部挖潜,促进实体经济平稳健康发展,特制定《金台区降低企业运行成本行动方案》。
一、总体要求和目标
(一)主要任务。强化服务意识,提升政务服务质量,坚持问题导向,强化政策落实力度,切实降低企业在用工、用能、物流等方面的成本。
(二)工作目标。持续降低实体经济运行成本,企业税费、要素、用工等成本显著下降,盈利能力明显增强,“放管服”改革取得明显成效,营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。
二、主要措施
(一)降低企业税费负担。
1.全面落实中省各项税收优惠政策。不折不扣贯彻落实国家“营改增”有关政策,进一步落实西部大开发税收优惠政策和科技创新等税收优惠政策;严格执行省上关于资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策。(区财政局、区国税局、区工信局负责)
2.加大降费和收费清理力度。严格落实《陕西省人民政府关于印发供给侧结构性改革降成本行动计划的通知》(陕政发 〔2016〕38号)和《陕西省人民政府办公厅关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》(陕政办发〔2017〕102号)中降低收费标准以及实施阶段性降低相关费率各项政策,确保2018年底实现涉企“零收费”目标;严格执行已出台的水电气价格、交通运输价格等收费优惠政策;清理金融机构不合理收费项目。(区财政局、区物价局、区工信局、区交通局等相关部门负责) 
3.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理,中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。区级部门、各镇街不得违规设立各类保证金。(区工信局、区财政局会同相关部门负责) 
4.规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求,严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件,变相提高利率;规范抵押、担保、评估等融资服务中介机构的管理和收费,严格执行金融机构信贷业务“七不准”与服务收费“四公开”有关规定,不得将新增贷款和续贷资金作为全额保证金以开具承兑汇票的方式对企业发放贷款,不得要求企业以保留存款额度作为贷款审批和发放的前提条件。鼓励银行业合理控制贷款利率上浮区间,针对小微、三农、精准扶贫等领域实施差别化利率,降低企业负担。深化银担风险分担机制,规范融资担保收费标准,政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%,政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。(区金融办、区发改局、区财政局负责) 
(二)降低人工成本。
5.加大人才引进奖补力度。鼓励支持区政府及用人单位设立引才引智项目,组织开展招才引智活动。对全职引进国家“千人计划”“万人计划”人才、省级“千人计划”“特支计划”人才以及与以上层次相当的高层次人才的单位,可根据实际情况一事一议,研究予以奖励。鼓励企业通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术联姻和提供智力等方式,吸引省内外高层次人才服务全区发展。(区委组织部、区人社局负责) 
6.培养应用型人才和专业紧缺人才。突出经济社会发展需求导向,围绕我区重点产业发展和人才培养开发规划,加快培育文化、教育、科技、卫生、装备制造、文化旅游等重点行业、重要领域人才队伍,逐步建立重点产业人才培养和发展体系。(区委组织部、区人社局负责) 
7.建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资标准和正常增长机制,促进我区国有企业人才培养,防止人才流失。(区人社局负责) 
(三)降低生产要素成本。 
8.降低电力成本。支持煤电就地转化,加快建设智能电网,推进农村电网改造。不断扩大大用户电力直接交易规模,力争2018年全区电力直接交易达到2亿千瓦时。(区发改局负责) 
9.降低“煤改电”用户用电成本。全面落实省市区已出台的支持清洁取暖各项政策措施,利用谷段低电价政策支持“煤改电”工作。(区物价局负责) 
10.推广便捷使用天然气。积极实施天然气管网互通互联,推动燃气企业向分布式能源、“煤改气”、工业园区等用户提供服务,进一步减轻企业负担。(区发改局负责) 
(四)降低物流成本。
11.改善物流业发展环境。加强物流业规划布局,加快物流基础设施项目建设,完善城乡物流网络节点,积极开展城市共同配送试点建设;确保城乡规划和土地利用总体规划对物流业发展的支持和保障;加快物流信息平台搭建,推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。大力发展多式联运、无车承运人等运输新业态,鼓励运力资源共享,提高运输车辆实载率。(区商务局、区发改局、区交通局、区国土分局、区住建局等相关部门负责) 
12.全面落实物流税费调整政策。将房屋租赁费、过路过桥费和保险费等按规定纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围,引导物流企业汇总申报缴纳企业所得税。(区商务局、区发改局、区国税局、区交通局负责)
(五)降低行政审批成本。
13.进一步深化“放管服”改革。持续加大行政审批事项精简力度,对各级行政许可项目目录实行动态管理,不在目录内不需审批;深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革,进一步放宽市场准入门槛;完善“互联网+政务服务”等便民利企措施。(区编办会同有关部门负责)
14.加强社会组织管理。加大对违法违规社会组织的查处力度,严厉打击重点领域“红顶中介”和各类“潜规则”,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,并依法公开;对社会团体的业务范围、层级关系进行规范,进一步推动行业协会商会与行政机关脱钩工作,加强行业协会商会会费管理。(区民政局、区物价局、区财政局、区发改局负责)
15.清理规范行政审批中介服务事项和收费。严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理,除法律法规要求的行政许可中介服务事项外,不得新增中介服务收费项目。审批部门不得要求申请人委托中介服务机构开展服务。(区民政局、区物价局、区财政局等相关部门负责)
16.优化企业投资项目管理流程。对保留的投资项目审批事项,全部纳入投资项目在线审批监管平台,提升审批效率。严格执行《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》,对于备案制项目,不得设置任何前置条件;对于核准制项目,全面实行并联办理,推动建立“多评合一、统一评审”模式。(区发改局负责)
17.完善产业园区基础设施配套。以金河工业园为重点,强力推进产业园区水电路气热和信息等基础设施标准化建设,提高园区承载能力,为企业生产经营提供便捷条件。争取中省资金要优先考虑园区基础设施,区级产业发展资金要重点支持园区基础设施建设。(区工信局、区住建局、区发改局、区财政局、金河镇负责)
18.加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款、物资采购款,要按照“谁拖欠、谁偿还”“谁审批、谁负责”的原则,制定实施还款计划,由区政府和有关部门明确还款期限。(区财政局、区住建局、区工信局、区发改局负责)
19.加快剥离国有企业办社会职能。区政府要做好“三供一业”接收工作,加强对接收单位的管理,纠正不合理做法,积极协调解决分离移交工作中存在的问题。(区政府办负责)
20.妥善处置“僵尸企业”。对“僵尸企业”拖欠税款、社保基金缴纳、土地过户和债务资产处置等问题,有关部门要出台优惠政策,推进“僵尸企业”妥善处置,对于“僵尸企业”的母体企业,要制定科学合理的考核指标。(区工信局、区财政局、区人社局负责)
21.加大涉企收费检查力度。清理违规收费,开展涉企垄断性经营服务收费专项整治,坚决查处碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为。切实加强对城市供水、供气、供暖价格监管。(区物价局、区财政局负责)
三、组织保障
(一)提高认识,明确责任。降低企业运行成本是供给侧结构性改革的主要内容之一,也是全区上下共同推动的重点工作。各责任单位要高度重视,增强大局意识,切实提高工作责任感,制定具体工作方案,做到分工明确,有时间进度、有保障措施,确保取得成效。 
(二)协同配合,狠抓落实。全区要建立上下联动、信息互通、协同推进的工作机制,突出工作重点、明确时间进度,责任落实到人,确保降成本各项工作扎实推进,建立维护良好营商环境的长效机制。 
(三)强化督查,务求实效。区发改局要密切跟踪各项工作任务推进情况,加强督促和协调,确保各项政策措施落实到位,及时报送各项工作任务进展及成效。将各镇街、各相关部门优化提升营商环境、降低企业运行成本工作落实情况纳入年度目标责任考核。




金台区营商环境监测评价行动方案

为有效提升金台区经济发展活力,不断优化我区营商环境,持续增强企业市场主体地位,确保“营商环境提升年”各项措施落地生根,特制定《金台区营商环境监测评价行动方案》。
一、总体目标和要求
开展营商环境监测评价是准确评估全区“放管服”改革成效和改善我区营商环境的重要基础。通过评价行动,及时总结梳理各种好经验好做法,找到并解决突出和重点问题,采取有针对性的措施倒逼相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率,推动“放管服”改革向纵深发展,为全区经济实现追赶超越、创新发展提供动力。 
省统计局依据各监测评价指标所赋予的权重采取功效系数法,通过市县交叉评价、省统计局复核相结合的评价方式对各县(市、区)调查结果进行统一测算,最终形成营商环境监测评价的量化计分结果。区统计局、各相关部门要积极配合开展营商环境监测评价,确保真实反映我区的营商环境状况。
二、基本内容
(一)营商环境监测评价指标体系
指标体系主要包含“开办企业”“开办施工许可”“纳税”“获得信贷”“办事优化程度”“跨境贸易”“产权登记”“政务服务”等主要内容,共计26个评分子项目。其中企业填报20项,政府相关部门填报6项。附加指标若干项。(见附表)
(二)营商环境监测评价覆盖范围
以本辖区范围内企业为总体进行抽样,主要目的是反映我区在推动“放管服”改革向纵深发展过程中所取得成效和存在问题。调查范围包括全区服务业、建筑类、贸易类、农业类、工业类、房地产等6类企业。
(三)营商环境监测评价操作流程
1.编制企业大样本框。由区统计局根据企业的成立时间、注册资本、行业划分等大样本框限制条件,对区市场监管部门提供符合样本要求的所有企业名单与统计局企业名录库资料对比进行整理。同时从区住建部门取得监测评价时期内的建筑施工许可证书目录清单,将符合每个监测评价指标抽样条件的所有企业按照成立时间单独进行汇总排列,编制企业大样本框。
2.上报企业大样本框。区统计局负责收集、审核和汇总辖区内的大样本框,经审核无误后,上报市统计局,市统计局审核无误后,上报省统计局。
3.抽取调查样本。省统计局将根据各县(区)上一年度全省县域经济考核排名情况,从各自的大样本框中抽取每个监测评价指标所需的样本企业。对全省29个区和10强县(区)按照抽四备一的比例抽取样本企业。
4.现场登记。区统计局依照《统计法》等相关要求,对省级确定的样本企业进行现场登记,同时对相关政务服务部门进行数据采集并审核汇总,形成最终调查结果上报市统计局。市统计局审核无误后上报省统计局。
(四)营商环境监测评价时期时点
1.年度监测评价从2018年1月1日开始,3月底前完成。监测评价标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度。
2.半年度监测评价从2018年7月1日开始,9月底前完成。监测评价标准时点为2018年6月30日,时期资料为2018年上半年度。
3.以后各年度均按以上时间点进行监测评价。
(五)营商环境监测评价调查资料上报要求
区统计局在完成所有企业调查和部门资料填报后(企业调查表和部门调查表必须加盖单位公章),经区发改局和统计局审核并加盖公章,上报市统计局。市统计局审核无误后上报省统计局。
三、组织保障
(一)建立工作机制。营商环境监测评价是一项全新的工作,为确保监测评价行动顺利开展,由区统计局牵头,区政府办、区发改局、区市场监督管理局、区政务服务大厅、区财政局、区发改局、区住建局、区商务局、区人社局、区国税局、区地税局等有关部门和单位配合,具体负责监测评价行动的组织实施,研究解决工作中的重大问题。
(二)明确责任分工。各相关部门按照营商环境监测行动指标要求向区统计局提供企业大样本框资料和各自监测数据。
(三)提供工作保障。区统计局要明确分工,建立与各相关部门协作沟通的工作机制,确保监测评价行动顺利开展。区优化提升营商环境领导小组办公室要配合统计局做好同级各相关单位的协调与组织工作,提高工作效率,为统计局开展工作提供保障。

附件:1.金台区营商环境监测评价指标
2.金台区营商环境监测评价附加指标

附件1  金台区营商环境监测评价指标

   

测量维度指标单位

数据来源

   

1.开办企业

1.1企业登记申请材料受理到发放营业执照所需的时间工作日

企业

为促进就业创业降门槛

1.2公章刻制受理到办结所需的时间工作日

1.3涉税事项受理到办结所需的时间工作日

1.4银行开立账户受理到办结所需的时间工作日

1.5公章刻制受理到办结所需的费用

1.6涉税事项受理到办结所需的费用

1.7银行开立账户受理到办结所需的费用

2.开办施工许可

2.1完成所有环节所需要的时间工作日

企业

为激发有效投资拓空间

2.2完成所有环节所需要的费用万元

3.纳税

3.1企业类纳税人网报开通率

地税国税部门

为各类市场主体减负担

3.2纳税总额不含非税缴纳占同期经营收入比率即综合税收负担率(%)

企业

4.获得信贷

4.1企业融资总额中是否使用民间资本

企业

为促进就业创业降门槛

4.2企业融资总额中来自正规金融机构的比例(%)



   

测量维度指标单位

数据来源

   

5.办事优化程度

5.1企业获得水电气暖所需要的时间分别是工作日

1.()2.()3.()4.()

企业

为群众办事生活增便利

5.2企业获得水电气暖所需要的费用分别为万元

1.()2.()3.()4.()

6.政务服务

6.1是否按省上统一标准建设网上服务平台并与全省平台无缝对接

政务公开办

为公平营商创条件

6.2政府对权责清单进行动态管理情况(%)

编办部门

6.3政务大厅进驻部门数量

本级政务服务管理机构

为激发有效投资拓空间

6.4一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例?(%)

6.5网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例(%)

7.跨境贸易

7.1出口报关单审查时间(工作日)

企业

为各类市场主体减负担

7.2出口通关时间工作日

7.3进口报关单审查时间(工作日)

7.4进口通关时间工作日

8.产权登记

8.1取得土地使用证共花费的时间工作日

企业

为各类市场主体减负担

8.2取得土地使用证共花费的费用


附件2                金台区营商环境监测评价附加指标

   

测量维度指标单位

数据来源

  

1.财税

1.1非税收入占财政收入的比重(%)

财政部门


2.企业成本监测

2.1公路货运企业运输成本年度同比增长率(%)

企业


2.2当年直供电减少企业电费支出成本同比增长率(%)

发改部门

电力部门

2.3水利建设基金收缴总额同比增长率(%)

财税部门

2.4城市基础设施配套费标准同比降低/平米

企业

2.5缴纳职工人均社保金额同比增长率(%)

3.跨境贸易

3.1出口报关单审查费用

企业


3.2出口通关费用

3.3进口报关单审查费用

3.4进口通关费用



金台区优化提升营商环境
专项督查行动方案

为了进一步加快政府职能转变,确保区委、区政府“营商环境提升年”各项措施落地生效,特制定《金台区优化提升营商环境专项督查行动方案》。
一、工作目标
深入贯彻落实习近平总书记来陕视察提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,切实把优化营商环境作为转型改革的战略之举,坚持问题导向,瞄准重点环节,精准帮扶各类企业,高效解决突出问题,着力优化营商环境,为各类市场主体减负,为公平营商创造条件,全面激发市场主体内在活力和潜力,为我区打赢追赶超越提供有力保障和支撑。
二、主要措施
(一)建章立制和整治突出问题(2018年3-4月)
1.印发《深化“放管服”改革全面开展“营商环境提升年”行动的实施方案》《宝鸡市金台区优化提升营商环境10+3行动方案》。按照全区优化提升营商环境工作安排,督促各牵头部门按照标准和时限要求,抓紧修改完善并制定本部门、本单位优化提升营商环境具体实施方案。(区营商办牵头,各镇街、各部门负责)
2.开展营商环境突出问题专项整治。聚焦国务院第四次大督查反馈意见中“营商环境三项指标”整改落实情况,结合十大行动方案,围绕企业最关心、最现实、最紧迫的突出问题组织开展自查,并制定切实可行的整改措施,实行台账销号制。依托工商系统12315平台和各新闻媒体,畅通营商环境投诉举报专渠道,广泛收集有关营商环境意见和建议。自查及整改措施、征集到的意见建议于6月底前报区营商办、区政府督查室。(各镇街、各部门负责)
3.加大宣传力度。深入开展《陕西省优化营商环境条例》宣传,在金台发布、微金台和区政府门户网站开辟专栏,开展系列报道和政策解读活动。对不作为、乱作为、慢作为进行曝光。(区委宣传部、区信息中心负责)
(二)全面规范和开展明查暗访(2018年4-8月)
4.推进方案落实。10+3行动方案印发后,各镇街各有关部门依据各专项行动方案,提出具体工作措施,逐级细化任务,逐项落实工作责任,明确时间节点和标准要求,全面规范营商审批,提升营商环境。(区营商办牵头,各镇街、各部门负责)
5.清理规范法规制度。对地方性政府规章、规范性文件进行清理,对不适应优化营商环境要求的,及时修改或废止。2018 年7 月31 日前完成。(区政府法制办负责)
6.加快推进“互联网+政务服务”。继续贯彻落实《陕西省人民政府关于加快推进全省“互联网+政务服务”工作的实施意见》(陕政发〔2016〕55 号),加快我区公共服务平台建设及办事指南编制,推进政务服务数据共享。2018 年6 月30 日前完成阶段任务。(区行政服务中心负责)
7.组织营商环境整治明查暗访。结合国务院2018 年大督查自查工作,对全市落实优化提升营商环境政策措施、依托互联网等手段提升政务服务便利化成效进行明查暗访,对发现的问题及时督促整改。2018 年7月31日前完成。(区政府督查室牵头,各镇街、各部门配合)
8.复制推广提升营商环境典型案例。筛选一批营商环境典型案例,积极宣传复制推广,推进“放管服”改革不断向纵深发展。(区编办负责,各镇街、各部门配合)
(三)年终督查,组织考核评比(2018年9-12月)
9.组织年终专项督查。对贯彻《陕西省优化营商环境条例》,以及各专项行动方案落实成效进行专项督查,全面梳理政策措施落实情况,形成专项督查工作报告。(区政府督查室牵头,各镇街、各部门配合)
10.提出意见建议。围绕增强适用性、配套性和精准性,督促各责任部门对各专项行动方案实施以来存在问题、典型经验进行梳理总结,提出进一步完善政策措施的意见建议。(区营商办牵头,各镇街、各部门配合)
(四)督查方式
11.全面自查。各镇街、各有关部门要围绕督查阶段性工作安排,对照督查重点,认真开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找突出问题和薄弱环节,研究提出针对性整改措施及意见建议。(各镇街、各部门负责)
12.实地督查。区政府派出督查组赴各镇街、各有关部门,采取明查暗访、问卷调查、现场采访、跟踪报道、受理群众投诉等形式,深入重点行业、部门、企业及窗口单位开展实地督查。(区政府督查室牵头,各镇街、各部门配合)
13.常态检查。各镇街、各有关部门要加强对职责范围内营商环境的日常监督检查,发现问题及时处理解决。(各镇街、各部门负责)
14.随机抽查。对领导批示、媒体报道和群众反映的营商环境问题线索,随时赴实地核查了解,跟踪整改落实,并及时报送市政府督查室。(区政府督查室牵头,各镇街、各部门负责)
三、强化激励问责措施
(一)对真抓实干、在优化提升营商环境中成效明显的镇街、及区级有关部门,以区政府名义通报表彰。
(二)重视营商环境监测评价及综合排名结果运用,在2018 年度全区目标责任考核中,对优化提升营商环境综合考核排名前三位和后三位的镇街、区级部门,分别给予加减分。同时根据明察暗访的情况,对营商环境进行监测评价和定期排名,结果在一定范围内公开。    





金台区“一窗受理集成服务”行动方案

为进一步优化营商环境,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系,方便群众办事,提升人民群众的改革获得感,特制定《金台区“一窗受理集成服务”行动方案》。
一、工作目标
一窗受理,集成服务。按照“审管分离、集中办理、精简环节、规范行为、提高效率”的原则,组建行政审批服务局,实行行政许可事项集中办理。根据办理复杂事项涉及的部门多少及办事类型等情况,将区政务服务大厅分设的办事窗口整合成若干个“综合窗口”,由“综合窗口”一站式服务到底。让企业和群众去一个地方(政务服务中心)、找一个部门,以最规范简约的程序和最快捷便利的时效,办好要办的事,让群众和企业满意。
数据共享,减少浪费。依托市上的政务服务云,建立网上统一受理平台,遵循以行政审批服务局和政务服务中心审批系统为主,各部门业务审批系统为辅的原则,将受理事项资料全部上传,各审批部门按需自行下载清单资料,实现跨部门跨领域政务服务信息互联互通、数据共享、协同服务。
效率提升,方便办事。通过政务服务标准化建设、流程优化、机制创新等,减少群众重复提交各类证明和申请表单,不断缩短政务服务事项在受理环节、跨部门审批环节、出件环节的时限,并实行在线监管,提升政务服务效率。
二、主要措施
(一)全面实现“三集中三到位”。按照“优质、便民、高效、廉洁”的原则,创新和完善行政审批服务运行模式,依托实体政务服务中心和网上政务服务平台,分步推行“三集中、三到位”行政审批制度改革,达到区级政府部门行政审批事项向一个部门集中、公共服务事项向政务服务中心集中、材料数据向网上平台集中;做到行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位的目标,构建办理成本最低、程序最简、效率最高的行政审批运行机制。(区编办、区政务服务中心按照分工牵头负责)
(二)政务服务集中办理。全面推行“一窗受理、一网通办、全程监督、限时办结、统一送达”的“一站式集成”服务机制,遵循“能进则进、应进必进”的原则,进一步完善实体政务服务大厅功能。进驻大厅的事项要严格按照清单和权力运行流程图办理,不得随意变通。提高公共服务事项入驻率,力争企业和群众需要政府部门盖章的事项都能在大厅办理。开通便民服务热线,集中受理群众投诉和咨询。(区政务服务中心、区编办牵头负责)
(三)完善三级网络便民服务功能。加快推进“互联网+政务服务”建设,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,争取2018年底实现区、镇(街)、村(社区)三级网上审批和“一网通”办结。加快“掌上办事大厅”建设步伐,利用手机客户端,开通全流程“微信服务”,实现“网上办事”向“掌上办事”过渡,以多元化“微服务”,实现“点对点”互动体验,逐步建立实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等多种形式相结合的公共服务体系,为群众和企业提供方便、快捷、多样化的政务服务。(区政务服务中心牵头负责,区政府信息化办、各镇街配合)
(四)加快政务服务标准化建设。依据《陕西省人民政府办公厅关于印发加快推进全省政务服务标准化建设实施方案的通知》精神,加快我区政务服务标准化建设。编制区、镇(街)、村(社区)三级标准化办事指南,规范各级政务服务的事项名称、设定依据、实施机关、申办条件、申请材料、工作时限和流程、咨询监督等要素,事项管理做到“同一事项、同一名称、同一标准、同一流程”。(区政务服务中心、区编办负责)
(五)加强政务服务监管。依托政务服务监管平台,对审批全过程、特殊环节、投资项目实行监管,建立政务服务大厅服务评价和投诉举报机制,为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务,推动行政监察由静态监察向动态监察转变,规范政务服务执法标准,纠正异常审批事件,由结果监察向过程监察转变,同时发挥政务服务义务监督员作用,确保全区审批业务和监管行为规范运行。(区政务服务中心负责)
(六)严格日常管理强化考核结果。区政府相关部门和区政务服务中心要建立和完善窗口责任制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制等,在窗口开展政务公开和服务承诺,公开窗口服务内容、办理程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准、服务指南、示范样本、咨询电话和投诉方式等,接受社会监督、评议。同时,将部门“三集中、三到位”改革工作及政务服务考核评价结果纳入部门年度目标考核,确保此项工作的常态化、长效化。(区政府督查室、区政务服务中心负责)
三、组织保障
(一)加强组织领导。各部门要将推行“一窗受理集成服务”服务工作作为加快政府职能转变,优化营商环境的重要任务,切实加强组织领导,完善运行机制,及时研究解决遇到的突出问题,确保工作扎实有效推进。
(二)加强协调配合。区政务服务中心要认真履行职责,切实发挥牵头组织管理职责,创新服务流程和工作方式,抓好“一窗受理集成服务”工作,会同有关部门细化工作方案,明确责任分工,建立工作台账,制定推进时间表,认真抓好落实。各部门要积极配合,切实做到行政许可、公共服务等政务服务事项应纳尽纳,审批权限和工作人员应进尽进。
(三)加强队伍建设。各部门要整合相关职能,充实人员力量,明确职责任务,形成推动“一窗受理集成服务”工作的整体合力。加强对综合受理窗口人员的选配,由区政务服务中心统一管理和考核。加强业务培训,不断提高业务水平,提升履职能力。建立激励和奖惩机制,定期组织考评,充分调动工作积极性和主动性。
(四)加强督查督导。建立健全相应的督查和通报工作机制,加强督导力度,强化刚性落实,定期通报工作进展情况,推动“一窗受理集成服务”工作扎实开展。对不认真履行职责、工作明显滞后的单位进行通报批评,问题严重的将依纪依规进行问责。及时总结推广推行“一窗受理集成服务”工作中的经验做法。







金台区全面推进“最多跑一次”
改革工作行动方案

为进一步转变政府职能,最大程度地满足办事群众和企业便利化需求,加快建设法治政府、智慧政府和服务型政府,特制定《金台区全面推进“最多跑一次”改革工作行动方案》。
一、总体要求和工作目标
坚持“全面梳理、分批公布、便民利企、提速增效”的原则,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项入手,着力突破一批难点、打通一批堵点、去除一批痛点,让群众少跑腿、信息多跑路,为深化“放管服”改革、优化提升营商环境指标提供制度基础。在第一批梳理公布的基础上,于2018年6月底和11月底前集中公布第二批和第三批 “最多跑一次”事项清单,年内基本实现“最多跑一次”事项达到区级部门和镇街的权力和服务事项80%以上的目标。
二、主要措施
(一)梳理公布“最多跑一次”事项。结合权责清单和公共服务清单内容,全面梳理涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决等权力事项以及群众和企业到政府办事事项,通过优化流程、简化环节、减少前置、网上办理、邮递送达等形式,为每个事项量身定制优化举措,分批公布“最多跑一次”事项清单并接受监督。区法制办负责牵头行政处罚、行政裁决等领域相关工作以及改革合法性审查工作。(区编办、区政务服务中心、区政府法制办负责)
(二)动态调整“最多跑一次”事项。按照依法、减权、规范的原则,对照权责清单和公共服务事项清单,及时对我区“最多跑一次”事项清单进行规范和动态调整,做到事项名称一致,事项数量基本一致,办事流程基本一致,并向社会公开,让群众和企业办事前获得明确预期。对暂时无法实现“最多跑一次”的事项,要进一步优化流程、压缩时限,最大限度降低企业和群众的跑腿次数。(各职能部门负责)
(三)加强政务服务平台建设。以成立行政审批服务局为突破口,全面推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务模式,开展网上受理、网上预审和信息反馈,实现一站式服务。重点攻坚多部门联办事项“最多跑一次”,对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,推行全程代办机制。建立“网上办事大厅”,大幅提高网上办事比例,全面推广各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的“零上门”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现“最多跑一次”事项网上全流程办理。(区政务服务中心负责) 
(四)强化“互联网+政务服务”支撑。以智慧城市建设为依托,配合市上建设包括人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库的大数据中心和服务相互独立、数据相互共享、技术相互支撑的政务云,打通各部门之间系统壁垒,打造全区政务服务“单一入口”,实现信息资源共享,为“最多跑一次”改革提供技术支撑。同时,加快全区电子政务网络建设和拓展延伸工作,完成软硬件设施检查更新,协调各镇街、各部门完成电子政务内外网、业务系统的统一接入与融合,最终形成不同系统后台对接,一套系统对下管理、一个出口对外服务的工作格局,促进区级部门、镇(街)、村(社区)三级所有行业部门的业务监管和服务落地,确保三级电子政务网络全覆盖。(区政府信息化办负责)
(五)推进“最多跑一次”事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项,研究落实群众和企业到政府办事“最多跑一次”标准,制定《办理指南参考目录》,明确办理条件、办理材料、办理流程,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。(区政务服务中心、区编办负责)
(六)推广证照免费送达机制。大力推行“最多跑一次”事项快递免费送达办理模式,优化证照寄递服务流程,凡是在区政务服务大厅办理的权力事项,只要当事人提出申请,并加填快递申请书,写明具体的收件人和收件地址、联系方式,工作人员可直接将证照通过快递免费送户上门,真正实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。(区财政局、区政务服务中心负责)
三、组织保障
(一)加强组织领导。为加强对“最多跑一次”改革工作的组织领导,成立由区推进职能转变协调小组领导下的“最多跑一次”专项攻关小组,由行政审批改革组和政务服务改革组联合牵头,攻关小组下设办公室,办公室设在区政务服务中心,具体负责收集、梳理、审核“最多跑一次”事项等日常工作。
(二)加强监督考评。将“最多跑一次”改革作为“放管服”改革的重要内容,纳入全区优化提升营商环境工作考核范围。建立“最多跑一次”改革专项督查制度,区职转办会同区政府督查室分阶段对已公布的“最多跑一次”事项落实和运行情况进行督查,发现问题及时跟踪整改,对于工作明显滞后的部门予以通报批评,对严重失职的,视情启动问责机制。同时,在年底前对“最多跑一次”改革进行第三方评估,反映改革真实情况,及时总结经验教训,确保改革健康发展。 
(三)加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、政府网站和“金台瞭望”广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,拓宽公众参与渠道,宣传改革中涌现的好做法、好成效。同时,强化媒体监督,及时曝光改革中出现的突出问题,积极回应社会关切,凝聚各方共识,营造良好的舆论氛围。

金台区简政便民专项行动方案

为方便基层群众办事创业,为企业发展创造良好的营商环境,特制定《金台区简政便民专项行动方案》。
一、工作目标
以提高政府服务效能为目的,结合行政审批制度改革,推进“五减一优一强化”( 减事项、减资料、减环节、减时限、减费用,优化服务,强化事中事后监管),实现行政审批最少、市场监管最强、公共服务最优。
二、主要任务
(一)减事项。精简审批事项,根据法律法规立、改、废、释和政府职能调整,对“七单一图”实行动态管理,该减少的减到位,该下放的落实到位。继续全面清理取消区、镇(街)及基层单位要求提供的各类奇葩证明、循环证明、重复证明、无谓证明等各种证明及盖章环节并印发《金台区证明事项和盖章环节清单》。(区审改办牵头负责)
(二)减资料。进一步减少申请材料,权责清单中所有事项实施时,凡没有法律法规规章依据的申请材料,一律取消;凡申请材料能够整合为申请表的,一律整合为申请表,实现申请材料表格化、申请表格数据化;凡一个申请材料就能证明的,不再要求申请人提交其他材料,最大限度整合并减少重复提交的申请材料。任何部门和单位不得擅自提高企业和群众办事门槛,增加申请材料,对申请材料齐全且符合法定条件的,要实现“一次性审批”;对申请材料数量少且简单的,实现即时审批。(区审改办牵头负责)
(三)减环节。凡没有法律法规规章依据的现场踏勘、专家评审环节一律取消,编制行政许可事项操作规程,制定简约清晰的审批流程图,方便企业群众查阅。由区级部门办理的各类审批事项中,属于前后置关系的事项,推行“多项合一”、“多证合一”,探索实行“一表申请、一次进件、内部合办、一次出件”,最大限度减少内部环节。有明确审批标准的事项,各部门要充分给审批人员授权,减少审批环节,做到简单审批事项科室审批,复杂审批事项分管领导审批,坚决纠正审批过程中存在的“中梗阻”、“推绕拖”等突出问题,进一步减少科员、股长、分管领导、局务会研究决定的审批环节。(具有审批事项的部门负责)
(四)减时限。采取多种措施,进一步压缩办理时限,所有行政审批事项的办结时限原则上不得超过法定时限的50%。对需要中省市审批的初审上报事项,区行政审批管理部门要加强统一规范管理,区级审批部门要与中省市相关部门建立沟通协调机制,提高审批效率。(具有审批事项的部门负责)
(五)减费用。进一步加大涉企收费清理力度,按照中省市规定落实好减税降费政策,凡国家取消的,我区一律取消。清理规范收费项目相关文件,全面推进涉企收费公示制度。严格收费目录清单管理,切实做到清单之外无收费。全面落实结构性减税和小微企业相关税收优惠政策,加大涉企收费检查力度,切实降低企业制度性成本。坚持依法征税,减少征税的自由裁量权,增加透明度。深入推进“营改增”改革,简化增值税税率结构,持续释放更大的减税效果。根据法律法规和政策变动情况,及时对行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费以及行政许可中介服务收费等目录清单及时进行调整并公布。全面清理整顿行业协会、商会、各类中介机构收费项目,让企业轻装上阵。(区财政局、区发改局、区民政局按照分工牵头负责)
(六)优服务。推进全区投资项目在线审批监管平台应用建设,实现审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。对实行审批制、核准制的项目,建立联合审批制度。对所有行政审批和行政服务事项,按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行“一口受理、并联审批、限时办结”,大幅缩减投资建设审批时限。审批部门要积极探索投资项目审批“企业承诺”、“容缺后补”、“以函代证”、“函证结合”等改革举措落地。按照适度超前、交叉进行、并联审批等方式,对投资项目实施预审预批预招标。加强对中介机构提供行政许可要件评价考核的监督检查,积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买,切实降低企业制度性交易成本。对企业生产经营中确需政府审批服务的事项,探索推行企业生产经营联合审批服务机制,对于生产经营中涉及多部门的各项审批,试行一次性办理、合并式办理,为企业发展壮大提供条件。(区发改局、区住建局、区政务服务中心牵头,相关部门按照分工负责)
(七)强监管。加强事中事后监管,按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,健全审管分离、审管联动机制,推进区级部门内部审批、监管职责分离,建立与改革相适应的监管体制。全面实施“双随机、一公开”监管制度,依托企业事中事后智慧监管云平台,减少对企业正常经营的干扰,推进跨部门联合检查,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应机制,构建企业失信联合惩戒机制。充分发挥各部门监督职能,健全事中事后监管法规制度,全面推进行业“黑名单”管理制度。强化社会共管共治,积极引导行业协会和社会力量参与市场监督,完善社会公众有奖举报制度,鼓励媒体监督,织牢市场监管网底。(区市场监管局、区住建局等市场监管部门按照分工负责)
三、工作要求
(一)提高认识,解放思想。开展简政便民行动是优化营商环境和提高行政效率的重要举措,各镇街、各部门要以解放思想为先导,在破除旧观念、旧体制上更加主动,在舍弃眼前诱惑和局部利益上更加坚决,坚定自觉地做改革的促进派。要勇于改革探索,切实担起深化改革的责任,敢于涉险滩,敢于过深水区,敢于啃硬骨头,狠抓工作落实。
(二)勇于创新,敢于负责。各镇街、各部门主要领导要亲力亲为抓落实,层层压实责任,结合各自实际,聚焦突出问题,抓紧制定具体实施方案,倒排时间表,拿出实招硬招,一项一项抓落实。各责任单位要认真履职,主动发挥牵头作用,将相关工作任务进一步分解、细化,落实到具体负责人,明确工作进度,积极推动改革创新和各项改革措施统筹实施、推进有力。
(三)督促检查,考核问责。坚持有责必问、问责必严、失责必究,区政府督查室要进一步加大考核督查问责力度,对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的镇街和部门严肃问责,坚决打通“最后一公里”,切实解决“中梗阻”、“上热中温下冷”问题,确保改革措施落地见效。