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宝金政发〔2018〕4号关于印发健康金台2030行动纲要的通知

索引号 GK_JT-2018-000164 发布机构 区人民政府
发文时间 发布日期 2018-04-10
标   题 宝金政发〔2018〕4号关于印发健康金台2030行动纲要的通知
主题词 健康金台,2030,行动纲要

宝金政发20184

 

 

宝鸡市金台区人民政府

关于印发健康金台2030行动纲要的通知

 

各镇、街道办事处,区政府各工作部门:

“健康金台2030”行动纲要》已经区政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。





宝鸡市金台区人民政府

2018年4月10日

 



“健康金台2030”行动纲要

  

 

  

第一章  总体战略

第一节  指导思想

第二节  战略目标

第三节  主要策略

第二章  推进全民预防保健

第一节  完善公共卫生服务体系

第二节  加强健康教育与健康促进

第三节  强化均等化的基本公共卫生服务

第四节  加强重点疾病防控

第五节  提高妇幼健康与计划生育服务水平

第三章  提供优质高效的医疗服务

第一节  构建整合型医疗服务体系

第二节  创新医疗服务供给模式

第三节  提高医疗服务水平和质量

第四节  发展中医药特色服务

第四章  发展康复及健康养老服务

第一节  健全康复和医养结合体系

第二节  促进健康老龄化

第三节  提高残疾人康复水平

第五章  完善全民健康保障

第一节  健全全民医保体系

第二节  完善医保管理服务体系

第三节  大力发展商业健康保险

第四节  提高贫困和低收入人群健康保障水平

第六章  普及健康生活

第一节  加强全民健身服务体系建设

第二节  推进全民营养计划

第三节  提升心理健康水平

第四节  强化控烟限酒

第七章  建设健康环境

第一节  深入开展爱国卫生运动

第二节  营造健康的公共安全环境

第三节  治理影响健康的环境问题

第四节  保障食品药品安全

第八章  发展健康产业

第一节  完善多元办医格局

第二节  加快药品及医疗器械产业发展

第三节  推进绿色食品、品牌餐饮产业发展

第四节  促进“互联网+健康医疗”产业发展

第五节  发展健身休闲运动产业

第六节  发展健康服务新业态

第九章  推进健康人力资源建设与科技创新

第一节  强化健康人力资源建设

第二节  推动健康科技创新

第十章  组织实施与保障措施

第一节  加强组织领导

第二节  完善健康政策

第三节  加强健康法治建设

第四节  加强行风建设


















   


人的身心健康是促进全面发展的必然要求,是经济社会不发展的基础条件。实现健康长寿是人类发展的核心目标,是民富区强和全区社会文明的重要标志,是广大人民群众的共同愿望。

党和政府历来十分重视人民健康。近年来,我区健康领域改革发展不断取得重大成就。健康投入大幅增加,全民医保体系初步形成,全民健身运动广泛开展,全民体质不断增强,人民健康水平显著提高。与此同时,人口老龄化、食品药品安全、环境污染等对维护和促进健康形成挑战。新发传染病和传统传染病并存,慢性非传染性疾病发病率呈上升趋势。生活行为方式对健康的影响不容忽视,健康领域发展与经济社会发展的协调性仍需进一步增强。

从现在起到2030年是推进健康金台建设的战略机遇期。省市坚持以人民为中心的发展思想,把健康陕西、健康宝鸡上升为发展战略,确定了新时期卫生与健康工作方针,为推进健康金台建设指明了方向。

为推进健康金台建设,提高全区人民健康水平,按照省市有关要求,制定本行动纲要。






第一章  总体战略

 

第一节  指导思想


推进健康金台建设,要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入贯彻落实健康中国战略,坚持“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入各项政策,人民共建共享"的卫生与健康工作方针,通过倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业,全方位命周期维护和保障人民健康,大幅提高人民健康水平。

主要坚持以下原则:

——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,融入所有政策,实现健康与经济社会协调发展。

——公平公正。把握医疗卫生公平性、可及性规律,坚持基本医疗卫生事业的公益性,推动基本公共卫生服务均等化,缩小城乡、人群间基本健康服务差异,实现全民健康覆盖,促进社会公平。

——改革创新。以人民健康需求为导向,发挥市场机制作用,推进医疗卫生、体育健身等健康服务行业供给侧改革,通过制度创新、管理创新、科技创新,构建全民健康服务新模式。

——共建共享。政府组织引导,部门密切配合,全社会积极参与,强化个人健康意识,引导人人加强自我健康管理,有效控制影响健康的危险因素,形成维护和发展健康的强大合力。


第二节 战略目标


推进“健康金台2030”,按以下三个阶段进行:

强力推进阶段(2017—2020年)。主要目标是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,健康服务体系趋于完善,健康服务新业态基本形成,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,主要健康指标超过全市平均水平。

攻坚克难阶段(2021—2025年)。主要目标是基本形成全民健康制度体系,健康服务能力显著提升,健康保障基本完善,全民健康素养水平持续提高,健康环境得到改善,健康产业大力发展。

全面实现阶段(2026—2030年)。主要目标是全民健康制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康环境显著改善,健康产业繁荣发展,健康水平进一步提升,人人享有高质量、均等化的健康服务和健康保障,主要健康指标达到全市平均水平以上。

具体实现以下目标:

——健康制度体系更加完善。健全有利于健康的规范性文件,健康领域治理体系和治理能力实现现代化。

——健康危险因素有效控制。全民健康素养大幅提高,健康生活方式全面普及,有利于健康的生产生活环境初步形成,食品药品安全有效保障,消除和控制重大疾病危害。

——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健康公共服务体系全面建立,健康保障体系进一步完善,健康服务质量和水平显著提升。

——健康产业全面发展。建立结构合理、功能完备的健康产业体系,健康科技创新整体实力位居全省前列,健康产业成为全区支柱性产业。

——健康水平持续提升。人民身体素质明显增强,生命生命质量不断提高,2020年、2030年人均预期寿命分别达到77岁、79岁以上。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


健康金台建设主要指标


领域

序号

指标名称

2016年

2020年

2030年

健康水平

1

人均预期寿命(岁)

75(2015年)

77

79以上

2

婴儿死亡率(‰)

4.68

4.65

4

3

5岁以下儿童死亡率(‰)

5.57

5.5

4.5

4

孕产妇死亡率(1/10万)

14.71

14

11.3

5

国民体质测定合格率(%)

90

92

93

健康生活

6

人均体育场地面积(m2

>2.3

>2.6

>2.8

7

居民健康素养水平(%)

开展调查

达到省上要求

达到国家要求

8

参加健康自我管理小组的人数(万)

1

>2

>8

9

经常参加体育锻炼人数(万人)

20

23

26

健康服务与保障

10

重大慢性病过早死亡率(%)

19.1(2013年全国

持续下降

比2016年下降20%以上

11

总体癌症5年生存率(%)

30.9(全国)

比2016年提高5%

比2016年提高15%以上

12

千人口执业(助理)医师数(人)

2.35

2.65

3

13

千人口注册护士数(人)

2.81

3.2

4.7

14

万人口全科医师数(人)

>1

>2

高于中省要求

15

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

30

≤28

≤25

健康环境

16

空气质量优良天数比率(%)

65

75

80

17

受污染耕地安全利用率(%)

2018年底前查明情况

>92

>95

18

重要水功能区水质达标率(%)

分级分类数据

高于中省要求

高于中省要求

19

建成区绿化覆盖率(%)

41.02

好于相关城区创建指标要求

好于相关城区创建指标要求

20

主要食品安全总体监测合格率(%)

96

>96

>96

21

农村卫生厕所普及率(%)

54

不低于全省平均水平

>99

健康产业

22

从事健康服务业市场主体数量增长率(%)

开展相关

统计

比2016年增长10%以上

比2020年增长10%以上





第三节 主要策略


站在大健康、大卫生的高度,动员全社会力量,围绕危害健康的主要危险因素,开展源头治理、综合治理和系统治理,为居民提供全方位、全生命周期的健康服务。

 

一、生物危害防控策略

推进优生优育,持续将免费婚前医学检查和孕前优生健康检查纳入民生工程,最大程度地减少遗传疾病和出生缺陷发生。加强传染病防控,遏制艾滋病等传染病蔓延传播,逐步控制直至消除传统传染病对人群健康的影响。

二、环境危害治理策略

加强自然环境源头保护,强化我区山、水、土壤、大气等生态环境保护,提供良好生态基础。推动生态城区、健康城市建设,把健康要素、公共卫生设施纳入城镇化建设,推动健康城市发展。

三、健康服务创新策略

建立以生命周期为主线,医防一体、防治结合的医疗卫生服务体系。加强医学科学研究,提高医疗服务技术水平,为群众提供高质量的医疗服务。充分利用信息化手段,开展以健康管理为主要形式的“互联网+健康医疗”服务,推动健康服务进入家庭、融入生活。大力发展健康服务业,鼓励社会办医,满足群众多层次健康需求。

四、健康文明推进策略

把健康文明融入社会主义精神文明建设,崇尚道德健康,引导居民把健康行为作为修身养性重要内容,树立科学健康观,从生理、心理和社会生活全方位增进人群健康。倡导健康积极的行为生活方式,普及营养知识,保障中小学生营养食品,开展控烟、限酒、禁毒,减少健康危害,大力推进全民健身运动。


第二章 推进全民预防保健


第一节  完善公共卫生服务体系


加强疾病预防控制机构建设,不断提升区疾病预防控制中心等级标准。提升规范化建设水平,巩固等级创建成果,加快推进区精神卫生中心建设,建立健全以专业精神卫生机构为主体,综合性医院精神科为辅助,基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础,疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系和服务网络。不断完善以区急救中心为龙头,区急救分中心和院前急救网络为主体的急救网络。


第二节  加强健康教育与健康促进


一、提高全民健康素养

建立健全以政府为主导,全社会参与,健康教育专业机构为骨干,医疗卫生机构、学校、社区等为依托的健康教育体系。推进全民健康生活方式行动,强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预,开展“三减三健”专项行动。

二、强化个人健康责任

提高健康教育服务能力,强化个人健康责任,从小抓起,普及健康科学知识,发展健康文化,移风易俗,培养良好健康行为。引导形成自主自律符合自身特点的健康生活方式,有效控制影响健康的生活行为因素,推动实现人人热爱健康、人人追求健康、人人生活健康。

三、加强学校健康教育

将健康教育纳入教育体系,健康教育课作为大中小学校素质教育重要内容,完善学校健康教育工作机制。构建学科教育与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。将健康教育纳入教师入职教育和继续教育,培养培训专(兼)职健康教育师资。加强学校控烟教育,减少烟草对青少年的危害。加强学校心理健康教育,积极开展心理健康知识普及。


第三节  推进基本公共卫生服务均等化


加强全区各级促进基本公共卫生服务均等化指导机构建设。每5年开展一次健康因素基线调查,积极采取有效的预防干预措施。实施省市基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,对城乡居民主要健康问题实施有效干预,减少主要健康危险因素,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

 

第四节  加强重点疾病防控


一、实施慢性病综合防控

完善慢性病综合防控体系,推进慢性病防、治、管整体融合发展。积极国家慢性病综合防控示范区建设,提升综合防控水平。整合并逐步扩展现有慢性病及其危险因素监测,建立适合我区实际的监测系统。加强慢性病高风险人群筛查与干预,针对高发地区、重点人群开展早诊早治工作,逐步推动癌症、脑卒中、冠心病等重点慢性病的机会性筛查,基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。推广慢性病防治适宜技术,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加强学生近视、肥胖等常见病防治。加强口腔卫生,12岁儿童患龋率控制在25%以内。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,我区重大慢性病过早死亡率比2016年下降20%以上,总体癌症5年生存率比2016年提高15%以上。

二、加强传染病地方病防控

继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率继续维持在较高水平,维持无脊灰状态,建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强传染病监测、报告,增强应对突发急性传染病能力,进一步落实各项防控措施,有效控制传染病流行。健全重大传染病和地方病防控长效机制。


第五节  提高妇幼健康与计划生育服务水平


一、提高妇幼健康水平

实施母婴安全计划。倡导优生优育,全面实施住院分娩补助,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。全面落实免费婚前医学检查制度。

实施健康儿童计划。加强儿童早期发展促进工作。加强早产儿的干预治疗。加大儿童重点疾病防治力度,规范开展新生儿疾病筛查,逐步扩大新生儿疾病筛查病种,将儿童出生缺陷疾病诊断治疗按规定纳入基本医疗保险报销范围,加强确诊病例的治疗和干预,提高确诊病例治疗率,减少致残率。开展儿童营养健康状况监测评估,加强对5岁以下儿童营养不良、消瘦、生长迟缓、低体重、超重、肥胖、贫血等疾病的预防工作,提高儿童健康水平,促进儿童健康成长。

二、完善计划生育服务管理

坚持计划生育基本国策,完善有利于促进人口均衡发展的政策体系。更加注重家庭发展,完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策措施。普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。坚持和完善计划生育目标管理责任制,健全人口与发展综合决策机制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质、优化结构和合理分布转变。


第三章  提供优质高效的医疗服务

 

第一节  构建整合型医疗服务体系

构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的医疗服务体系。统筹区域医疗资源配置,整合推进医疗资源共享。促进区域医疗卫生水平提升和服务共享,构建区域医疗中心,形成与经济社会发展相适应的医疗发展新格局,促进优质医疗资源均衡分布。加强综合医院和基层医疗卫生机构建设,鼓励建设一批达到二级水平的基层医疗卫生机构。


第二节 创新医疗服务供给模式


建立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构三位一体的重大疾病防治机制,实现医防结合。建立不同层级、不同类别医疗机构间功能明确、责权清晰的分工协作机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制。完善家庭医生签约服务制度,提高签约服务质量,拓展签约服务内涵,全面建立完善分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序,健全“治疗—康复—长期护理”服务链。


第三节 提高医疗服务水平和质量


临床服务与科学研究密切结合,紧密跟踪国内外最新医学技术发展,推动以转化医学、精准医学和整合医学为代表的新医学技术应用。持续改善医疗服务,建立第三方评估机制,建立健全覆盖主要专业的医疗质量控制体系。建设全区范围的全信息化医疗质量管理与控制平台,实现全行业全方位精准、实时医疗质量监督管理与控制,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度。


第四节 发展中医药特色服务


一、发展中医药治未病与养生保健服务

充分发挥中医药治未病优势和主导作用,实施中医治未病健康工程,健全中医治未病体系。区中医医疗机构和有条件的综合医院、妇幼保健机构设置或明确治未病科,基层医疗卫生机构能提供中医药治未病服务。将中医治未病服务纳入家庭医生签约服务。积极引导社会资本参与中医治未病健康工程。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理、药膳和食疗等技术支持。

二、提高中医药服务能

彻实施《中华人民共和国中医药法》,保障中医药事业健康发展,充分发挥中医药作用。实施基层中医药服务能力提升工程,在镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆等中医综合服务区,推广适宜技术,所有社区卫生服务机构和镇卫生院、90%以上的村卫生室能够提供中医药服务。


第四章 发展康复及健康养老服务

 

第一节  健全康复和医养结合体系


建立区、镇一体的康复服务体系,建立康复医学科与临床相关科室协调配合和上下级医疗机构间双向转诊机制。以综合医院为龙头,以专科医院和其他综合医疗机构为重点,以社区卫生服务中心和镇卫生院为基础,为急性期及疑难重症患者提供急性期康复治疗,为疾病稳定期患者提供专业、综合的常规康复治疗,为疾病恢复期患者及社区居民提供基本康复服务。

探索以家庭为平台的居家服务、以社区为平台的社区服务和以专门机构为平台的机构服务模式,构建服务内容丰富、服务提供形式灵活、服务机构之间职责明确、服务对象分明、服务功能紧密衔接的医养结合体系。


第二节  促进健康老龄化

营造老年人健康生活环境,创造老年人发挥个人知识、技能、经验等作用的条件,在服务社会中提高老年人生活质量、生命质量。建立完善覆盖城乡的“预防、养生、医疗、养老”深度融合的健康养老服务体系。坚持养老与养生相结合,为老年人提供住院、康复、护理、生活照料、舒缓医疗及临终关怀等一体化健康与养老服务。推行家庭医生签约服务,为老年人家庭提供长期、主动、连续的健康管理与医疗服务。


第三节  提高残疾人康复水平


开展全人群、全生命周期残疾预防,实施主要致残因素预防工程和重点人群康复工程,实现残疾人人人享有康复服务。完善残疾人基本医疗保险资助制度。以残疾儿童和持证残疾人为重点,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。


第五章 完善全民健康保障

 

第一节  健全全民医保体系


健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例,逐步建立居民个人缴费与城乡居民可支配收入挂钩机制。到2030年,全民医保体系成熟定型。


第二节  完善医保管理服务体系


落实异地就医直接结算。建立基本医保精算管理,实现医保基金可持续平衡。推进医保支付方式改革,建立健全医保经办机构与医疗卫生机构协商谈判和风险分担机制,形成医保基金总额预算管理下的复合式付费方式,积极推进DRGS支付方式、总额预付、按病种付费、按人头付费,引导医疗机构主动保证质量、控制成本、节约费用、提高效率。到2030年,全民医保管理服务体系完善高效。


第三节  大力发展商业健康保险


完善商业保险机构承办城乡大病保险政策和机制,支持商业保险机构参与医保经办服务。鼓励企业、个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医保之外的需求。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作,发展健康管理等新型组织。鼓励商业保险机构丰富商业健康保险产品,提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。到2030年,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。


第四节  提高贫困和低收入人群健康保障水平


极开展健康扶贫,认真实施贫困人群医疗救助扶持行动。对建档立卡贫困人口,全额资助参加新农合,参合率达到100%,落实基本医保、大病保险、民政救助等倾斜性保障政策和“一站式”结算,在区内医疗机构先诊疗、后付费。通过提高报销比例、医疗救助、慈善捐助、扶贫基金帮助等综合措施,提高贫困人口医疗保障水平。到2030年,进一步完善贫困和低收入人群医疗救助机制,不断提高贫困人口健康水平。


第六章 普及健康生活

 

第一节  加强全民健身服务体系建设


一、完善全民健身公共服务体系

构建和完善区、镇、村群众身边的全民健身设施网络和城区15分钟健身圈。到2020年,农村体育设施覆盖率、公共体育设施开放率达到100%。到2030年,人均体育场地面积达到2.8平方米以上。积极利用社会资金,结合城市公园、风景名胜区、旅游景区和新农村规划与建设,加强健康公园、健康步道等场地设施建设。

构建遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。重视发挥基层文化体育组织和健身骨干在开展全民健身活动中的作用,引导、服务、促进其健康发展。

二、广泛开展全民健身运动

深入落实《全民健身实施计划》和《国家体育锻炼标准》,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。在全区普及太极拳,大力发展群众喜闻乐见的运动项目、时尚休闲运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,进一步丰富全民健身活动内容。组织实施青少年体质健康干预计划。

三、加强体卫融合和非医疗健康干

统筹多方资源,组建多学科融合的科学健身知识服务专家团队,将科学健身指导服务常态化运作,为更多群众提供专业、科学的健身指导服务。发挥全民科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。加强科学健身指导服务站点建设,深入开展体质测试工作,推动“体医结合”的健康管理服务新模式。开放应用国民体质健康大数据,开展运动风险评估,建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库。


第二节  推进全民营养计划


加强全民膳食营养和健康知识普及,发布适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯,实现人群合理膳食指导全覆盖。实施国民营养计划,开展营养方面的健康教育,减少超重、肥胖等营养问题对健康造成的损害。建立健全居民营养监测制度,重点加强农村义务教育学生营养健康状况监测,对重点区域、重点人群实施营养干预,重点解决微量营养素缺乏、油脂和热量摄入过多等问题。到2030年,营养缺乏疾病发生率显著下降,全区人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显减缓。


第三节  提升心理健康水平


建立政府引导、社会参与、专业机构指导、满足个人需求的心理健康服务体系,重点加强社区、企事业单位、学校等基层心理卫生机构建设,推进以专业精神卫生机构为主导、社区为依托的心理健康网络化服务。依托现有精神科医师、心理治疗师、社会工作师和护士等,建立心理卫生工作队伍,提供心理咨询、危机干预、精神疾病治疗与康复等心理健康服务。鼓励卫生与健康机构开展心理卫生服务,基层医疗卫生机构向居民提供心理健康指导,支持、鼓励社会团体、民间组织提供心理援助服务。积极开展精神疾病可防可治、心理问题及早救助、关心不歧视、身心同健康等精神卫生核心知识宣传。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。


第四节  强化控烟限酒


加强控烟法规规章的落实,加快我区控烟法治建设,提高控烟成效,强化公共场所控烟监督执法。加强控烟宣传教育,创新烟草控制大众传播的形式和内容,提高公众对烟草危害的正确认识,促进形成不吸烟、不送烟的社会风气。营造支持性环境,深入开展无烟单位、无烟社区、无烟学校、无烟家庭等无烟环境创建,提高戒烟干预能力。


第七章  建设健康环境

 

第一节  深入开展爱国卫生运动


一、持续推进城乡环境卫生整洁行动

完善城乡环境卫生的基础设施和长效机制,统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度,全面加强农村垃圾和污水治理,大力推广清洁能源。实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,全面建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设,到2030年,基本完成农村户厕无害化建设改造。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略,将我区主要病媒生物密度控制在安全合理的水平。深入推进卫生镇村创建,带动城乡人居环境质量整体提升,力争到2030年,30%以上的建制镇建成国家卫生镇。

二、建设健康城市健康村镇

把健康城市和健康村镇建设作为推进健康金台建设的重要抓手,保障与健康相关的公共设施用地需求,完善相关公共设施体系布局和标准,将健康政策融入城乡规划、建设、治理全过程,促进城乡建设与人民健康协调发展。针对我区主要健康问题,编制实施健康城市、健康村镇发展规划。确定一批健康村镇开展试点,广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭建设工程,提高社会参与度,努力使我区健康城市建设走在全市前列。


第二节  营造健康的公共安全环境


一、强化安全生产监管

加强安全生产,构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,切实降低重特大事故发生频次和危害。强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。

二、推进职业病危害源头治理

开展职业病危害因素基本情况普查,健全有针对性的健康干预措施。建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理信息系统,遏制尘肺病和职业中毒发生率。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理。落实职业健康监护制度与职业病报告制度,开展用人单位职业健康促进工作,依法组织劳动者进行职业病防治知识培训及上岗前、在岗期间和离岗时职业健康体检,预防和控制工伤事故及职业病发生。加强放射诊疗辐射防护工作的落实。

三、促进道路交通安全

强化道路交通安全设施建设,逐年完成公路安全生命防护工程任务,排查治理好公路安全隐患。强化道路交通违法行为整治,高压严管路面动态安全隐患。严格道路运输安全管理,强化源头监管,落实运输企业安全生产主体责任。深化交通安全宣传教育,扩大覆盖面,切实提高机动车驾驶人和交通参与者安全意识。到2030年,道路交通万车死亡率下降30%。

四、预防和减少伤害

加强社会面安全防范控制,开展面向未成年人、老年人的专门安全防范宣传,提高安全防范意识。在幼儿园、学校及老旧社区等未成年人、老年人主要聚集地区增设防范措施,预防各类违法犯罪。加强易肇事肇祸严重精神障碍患者、有报复社会倾向人员的排查管控,严防发生针对婴幼儿、未成年人、老年人的极端事件。严厉打击街面违法犯罪,努力遏制针对未成年人、老年人的街面抢劫、抢夺犯罪活动,严厉打击拐卖贩卖儿童和针对老年人的诈骗等突出犯罪行为,使针对儿童与老年人的伤害案件、意外事件数量逐步下降。加强部门协作配合,深化行刑衔接,严厉打击社会面制假售假行为。完善核辐射、生物、化学有毒有害物质的监测、预警、报告和处置工作机制。

五、加强突发事件应急处置

加强全民安全意识教育。到2030年,城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。加强突发事件卫生应急,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立健全紧急医学救援体系,提升突发事件紧急医学救援能力。到2030年,建成覆盖全区、较为完善的紧急医学救援网络,进一步完善医疗急救体系,提高救治效率。到2030年,将道路交通事故死伤比降低到我国东部发达城市水平。


第三节  治理影响健康的环境问题


一、加强大气、水、土壤污染防治

打好大气污染防治攻坚战。建立健全区域大气污染联防联控机制,持续开展大气污染防治攻坚。实施减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车污染、控制秸秆焚烧工程,确保城市空气质量逐年改善、持续优化。

打好水污染防治攻坚战。以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物为主攻方向,以渭河流域为重点整治区域,全面改善水环境质量。实施严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程,到2030年,地表水质量得到进一步改善。

二、实施工业污染源全面达标排放计划

加强工业污染源达标排放检查,定期督查沿河工业企业、工业集聚区污染治理,加大超标排放整治力度,切实遏制偷排偷放等恶意违法行为,实施超标排污联合惩戒。建立并严格落实覆盖所有工业污染固定源的排污许可制度,建立监管统一、执法严明、多方参与的现代环境治理体系。建立统一监管污染物排放的环保管理体制,建立科学公正的生态环境损害评估制度,构建政府、企业、社会多元共治的环境治理格局。

三、建立健全环境与健康风险评估制度

强化环境保护部门与卫生计生部门的联动机制,开展重点地区、流域、行业环境与健康调查,识别涉及重金属、有毒有害化学品、持久性有机污染物、核与辐射、噪声、振动等特征污染物的重点区域、重点行业及其环境健康风险,开展环境与健康风险评估。划定环境与健康高风险区域,开展环境与健康风险哨点监测,建立高风险区域内项目开发健康风险评估制度。


第四节  保障食品药品安全


一、加强农产品和食品安全监管

加强农产品质量和食品安全风险监测,食品污染物和有害因素监测网络覆盖所有县级行政区域并向镇村延伸。建立覆盖城乡的食源性疾病监测体系,健全信息报告系统。加强农业面源污染治理,深入开展禁限用农药、兽用抗菌药等农产品质量安全专项治理行动,大力推进农业标准化生产,推动绿色农业发展。加大农产品和食品生产经营日常监督检查力度,落实生产经营者主体责任,健全农产品质量和食品安全全程追溯协作机制,基本建成全程追溯体系。完善食品安全信息公开制度,深入开展科普宣教活动,健全投诉举报奖励机制,提高全社会食品安全科学素养、参与意识和风险防范能力。

二、加强药品安全监管

健全药品标准管理机制,实施医疗器械标准提高计划,全力推进中药饮片标准化管理。全面加强药品监管,推进药品追溯体系建成运行,形成全品种、全过程、全环节完整追溯和监管链条。不断提升医疗器械、化妆品安全保障和监管水平。


第八章 发展健康产业

 

第一节  完善多元办医格局


推进和实现非营利性民办医院与公立医院同等待遇。拓展社会办医发展空间,鼓励社会资本举办高水平、规模化的综合医院和专科医院,鼓励有资质人员依法开办个体诊所。支持多种模式发展社会办医,通过民办公助、公建民营、合资合作等方式,优先支持社会资本举办非营利性医疗机构,加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。支持社会办医疗机构和公立医疗机构建立双向转诊服务机制、共同构建区域医疗联合体。


第二节  加快药品及医疗器械产业发展


完善以企业为主导的医药产业技术创新体系,以需求引导医药技术创新和产业发展。支持由企业牵头组建产学研医协同创新平台,推动我区医药产业结构调整和转型升级。发挥中医药特色优势,加快发展中医药一二三产业。

把握产业技术进步方向,瞄准市场重大需求,大力发展优质中药、化学药新品种、生物药、高性能医疗器械,加快新技术的开发和应用,促进产品、技术、质量升级。中药领域重点推动中药材种植规范化、规模化,做长做强中药材大品种健康产业链。化学药领域重点加强重大疾病新药研发,加快新专利到期药物的仿制药、临床短缺药物开发,推动高端制剂发展。医疗器械领域重点发展体外诊断产品、生物医药材料制品、移动医疗产品、远程诊断设备等。


第三节  推进绿色食品、品牌餐饮产业发展


大力引导各类农业产业化龙头企业、大型食品加工企业、外向型企业发展绿色食品,稳步扩大总量规模。积极指导区级以上农民示范合作社发展绿色食品,不断优化绿色食品产业发展的主体结构、产品结构、区域结构。推进园区建设,加大产销对接力度,形成原料基地与加工企业相互促进的良性循环机制。不断强化市场营销服务,支持专业营销和电商平台建设,扩大绿色食品品牌影响力,促进优质优价市场机制形成。严格绿色食品许可审查,加强证后监管,强化淘汰退出机制,确保产品质量和规范用标,不断提升绿色食品品牌公信力和美誉度。

引导和促进餐饮行业健康有序发展,促进餐饮业行业标准推广实施。加强餐饮企业行业自律,严格遵守食品安全法律法规,采购健康合格食材,规范制作流程,不滥用食品添加剂。积极开展以卫生设施为重点的硬件改造提升工作,加快健康餐饮产业升级,发挥餐饮行业协会引导服务作用,强化部门监管执法,打造健康放心的品牌餐饮企业。

 

第四节  促进“互联网+健康医疗”产业发展


“互联网+健康医疗”产业作为新兴先导型产业,积极推动云计算、大数据、移动互联网技术、第五代移动通信技术、人工智能技术在互联网健康服务领域的推广应用。积极打造互联网健康服务产业孵化中心和创新示范企业,推动互联网健康服务产业升级。推动医疗健康大数据应用发展、开放共享和安全体系建设,维护个人数据隐私和重要数据资源安全。


第五节  发展健身休闲运动产业


推动体育与健康养老服务、文化创意、设计服务、教育培训等融合。以体育设施为载体,打造城市体育服务综合体,推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构,开展健身咨询和调理等服务,推广“运动处方”,发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的积极作用。

加强全区体育产业与旅游产业交互融合,加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展,大力培育体育旅游示范点。鼓励风景名胜区、旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、乡村旅游点发展体育旅游项目,丰富旅游产品中的体育运动休闲内涵,打造集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的产业链。


第六节  发展健康服务新业态


促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。大力发展健康管理,通过居民健康危险因素评估和健康状况监测,开展健康咨询、行为干预、生活指导等服务。鼓励举办健康管理咨询和体检机构,开展个性化健康服务。开展全民健康管理服务,实施全民健康干预新机制,落实属地化健康管理服务职责。引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理中心和血液透析中心等。支持专业体检中心扩展服务功能和范围,把健康体检延伸至健康管理,支持医疗卫生机构与专业健康管理机构合作开展健康管理服务,支持城区大医院与基层医疗卫生机构形成链条式健康管理服务。


第九章 推进健康人力资源建设与科技创新

 

第一节  强化健康人力资源建设


一、医教协同推进人才培养

遵循医学人才成长规律,全面建立并实施医、药、护、技等专业人才毕业后教育制度。完善继续医学教育制度,以提高岗位胜任力为导向,优化继续医学教育内容、形式和手段,健全继续医学教育考核与评价机制,提高继续医学教育质量。

二、加强基层人才队伍建设

坚持增量提质、均衡发展策略,加快以全科医生为重点的基层人才队伍建设。优化定向医学教育,落实基层医疗卫生机构用人自主权,实现空岗有序补员。完善对口支援和青年医师下基层制度。完善继续教育制度,分层分类加大岗位培训,开展技能大练兵。实施区内人才区、镇、村一体化管理。建立符合基层实际的考核评价、薪酬待遇等制度。

三、加强高层次和急需人才培养

加强院校、院企等深度合作,引进一批高层次人才。健全首席专家、领军人才、学科带头人等高层次人才选拔管理制度,加强医学重点学科、重点实验室等建设,培养、聚集一批优秀人才。加强全科、儿科、产科、精神科、老年医学等急需紧缺专业人才培养培训,加大养老护理、营养师、康复治疗师、健康管理师、心理咨询师、社会体育指导员等健康人才的职业技能培训,为健康服务业发展提供人才保障。

四、加强中医药人才培养储备

培养一批中医药健康服务相关领域的骨干人才,推进培养适应保健、养生、康复领域需求的人才。建立健全基层中医药人才培养与使用机制,加强基层中医药人才培养,增加中医类别全科医生数量。探索培养中医药健康旅游、中医药服务贸易等复合型人才。实现师承教育常态化和制度化,引导鼓励实施中医药师承、中医临床特色疗法传承。

五、创新人才发展体制机制

允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,对医疗卫生机构单独制定绩效工资总量核定办法。允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,在核定的绩效工资总量内合理提高人员奖励水平。破除唯学历、唯资历、唯论文倾向,建立健全以医德、能力、实绩和贡献为导向的人才分类评价体系。完善医师多点执业和“互联网+医疗”制度体系,建立医务人员表彰制度,提升医务人员职业荣誉感,营造尊医重卫良好社会环境。


第二节  推动健康科技创新


一、构建健康科技创新体系

加强医学重点学科和临床重点专科建设,推动全区医学科技创新和卫生与健康事业全面融合,形成结构合理、功能互补、资源共享的协同创新格局。增强医药企业自主创新能力,促进企业真正成为技术创新、研发投入、科研组织、成果转化主体。到2030年,全面建成协调高效的卫生与健康科技创新体系,卫生与健康科技的整体水平处于全市前列。

二、推进医学科技进步

开展重大疾病诊治和精准医学、智慧医疗的关键技术研究,提升临床医学研究能力。开展基于大数据的疾病防控体系和卫生应急关键技术研究。紧密围绕健康需求和旅游康养、养老康养等新业态发展,探索并建立“临床一科研一企业融合”“三产融合”等成果转化应用模式,推动医学技术进步与科技创新。

三、提升道地药材研制水平

立足我区中药材资源,打造具有金台特色的道地中药材知名品牌和重点品种产业链,在有条件的地区将中医药资源优势进一步转化为产业和经济优势。


第十章 组织实施与保障措施

 

第一节  加强组织领导


全区各级党委、政府要把推进健康金台建设这项重大民生工程摆上重要日程,健全领导体制和工作机制,将健康金台建设列入经济社会发展规划,将主要健康指标纳入各级党委、政府考核指标,完善考核机制和问责制度。

不断完善健康金台建设的推进协调机制,统筹健康金台建设全局性工作,加强战略谋划,研究推进重大项目、重大工程和重要工作安排,指导督促各部门和各镇街开展工作。

卫计、发改、财政、人社、教体、林水、工信、公安、民政、环保、住建、农业、商务等部门单位根据职能,落实健康金台建设责任。发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织作用,发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量,共同推进健康金台建设。


第二节  完善健康政策


加强各部门各行业在健康领域的沟通协作。建立健康影响评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,健全监督机制。畅通公众参与渠道,研究建立健康公益诉讼制度。

坚持医疗、医保、医药联动改革,协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制等综合改革,加快建立均等的公共卫生制度、高效的医疗供给制度、公平的全民医保制度、规范的药品保障制度、科学的行业监管制度。理顺公立医疗卫生机构与政府的关系,落实政府办医职责,建立现代医院管理制度。合理划分各级政府医药卫生管理事权,实施属地化和全行业管理。


第三节  加强健康法治建设


认真贯彻执行健康法律法规,重点加强医疗卫生、食品安全、健康环境、体育健身等领域的地方立法工作。推进依法行政,强化政府在健康领域的监管职责。加强行业自律,鼓励并发挥社会力量在卫生与健康事业中的监督作用,促进公平竞争。建立健康相关政策决策执行的监督和追责制度。


第四节  加强行风建设


进一步健全行风建设制度体系,建立科学有效的廉洁风险评估防范机制和公开透明的权力运行机制,预防行风问题发生。加强医德医风建设,认真落实医德考评制度,充分发挥制度约束和激励作用。进一步加大医疗卫生计生机构监管力度,强化对医疗机构动态监管。制定完善质量控制指标体系,开展医疗质量年度分析通报和公示,强化医疗质量管理。