宝金政办发〔2019〕18号关于印发2019年地质灾害防治方案的通知

宝金政办发〔2019〕18号

宝鸡市金台区人民政府办公室

关于印发2019年地质灾害防治方案的通知

各镇、街道办事处，区政府相关工作部门：

《金台区2019年地质灾害防治方案》已经区政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻执行。

宝鸡市金台区人民政府办公室

2019年5月16日

金台区2019年地质灾害防治方案

为切实做好2019年全区地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，根据国务院《地质灾害防治条例》、《关于加强地质灾害防治工作的决定》和《陕西省地质灾害防治条例》的规定要求，结合我区地质灾害分布发育规律及现状，特制定本方案。

一、目标任务

（一）继续保持全国地质灾害群测群防高标准“十有县”荣誉。

（二）完善和规范群测群防体系，落实区、镇街、村（组）三级重点监测责任，完善区、镇街、村（组）和个人四级监测网络体系，加强地质灾害监测，提高预报的准确率。

（三）结合移民搬迁工作，完成偏远山区单个居住和重点地灾隐患点上急需搬迁避让群众的迁安工作。

（四）加强地质灾害隐患点的勘察、监测、治理和应急处置工作。

（五）加大地质灾害防治宣传，普及防治基本知识，增强群众防灾减灾意识和自救能力。

（六）按照有关规定条例，坚决打击和遏制人为工程活动诱发地质灾害隐患或造成隐患发生的违法行为，防止次生灾害发生。

二、2019年地质灾害重点隐患点

根据多年观测和部、省专家调查分析，综合考虑我区滑坡现状、地质结构、地形地貌、威胁程度、灾害损失、历年变形情况和社会经济情况等因素，从全区119处地质灾害点中筛选出79处，作为2019年区级重点防治点，其中长乐园、簸箕山、北庵村、宝中路、金小堡、金大堡等6处地质灾害被列为省、市重点地质灾害隐患点。全区地质灾害预防监测重点地段，危及范围5.65平方公里，威胁企事业单位48个，人口3万余人及宝鸡峡引渭渠、陇海铁路的安全。

全区地质灾害预防监测重点地段具体为：

（一）西关街道办事处：西关宝一中路、罗家堎、长岭技校、陕西机电职业技术学院、太平堡、新春村滑坡及义民村高崖崩塌。

（二）中山西路街道办事处：簸箕山、八角寺滑坡。

（三）中山东路街道办事处：狄家坡（金台村）滑坡。

（四）群众路街道办事处：金台观、摩天院、北庵村、柳沟村滑坡和崩塌。

（五）陈仓镇：金小堡、金大堡、宝十路社区大成公寓、李家崖二、三组、联盟社区高家坪、工农社区四、六组滑坡和崩塌。

（六）卧龙寺街道办事处：卧龙寺、代家湾、代家塬、南坡西、南坡村、光明村、姜家坡、汶家庄、刘家台村滑坡。

（七）十里铺街道办事处：长乐园、陕棉十二厂、瑞德电力自动化设备厂、十里铺中学、韩家崖105号院滑坡和崩塌。

（八）硖石镇：红硖村五、六、七组、荔家山四组、五七村一组、三星村三、四、十组、大柳树四组、交口村二组、李家河村六组、司家窑村二组、林家村六组滑坡。

（九）金河镇：宝陵村、牛氏庙村、永利村、寺沟村、王家坡村、周家庄村、岳家坡村、金丰村、宝丰村、紫原村、段家坡村、洪水沟村滑坡。

三、2019年地质灾害诱发因素和发展趋势预测

我区地处渭北黄土台塬，地质灾害主要以滑坡、地裂缝、地基下陷、高崖崩塌等形式发育。在长19.8公里的北坡塬边和硖石镇、金河镇发育着规模不等、形态各异的滑坡、崩塌、错落地段172处，危及范围24.5平方公里，受威胁单位150多个，人口9万多人。去年全区总降雨量505.87毫米，降雨54天，受降雨影响，全区共发生滑坡、地裂缝、地基下陷、高崖崩塌等各种地质灾害50余次，直接受威胁126户375人，造成直接经济损失8万元，间接经济损失约56万元，全区发布地质灾害预警信息50余次，应急处置和应急调查50余次，全区11个镇街组织开展地质灾害应急演练41次，参练人数5000余人。

根据全区地质环境特征、地质灾害分布规律，结合去年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和区气象局对今年全区降水趋势预测，在多雨、暴雨及冻融季节，局部发生坍塌、滑坡的可能性极大。预计2019年全区地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈增长趋势，地质灾害以崩塌、滑坡、地裂缝等突发性地质灾害为主，防治形势依然严峻。

   （一）降雨因素。持续性降雨、大暴雨是诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的主要因素。据有关资料分析，我区降水量大于等于20毫米每小时或持续性降雨超过40毫米时，在具备成灾条件的危险地段会诱发地质灾害。

（二）人为因素。不合理的工程活动是诱发地质灾害的重要因素之一。乱砍滥伐树木、破坏坡面植被、修造人工梯田使降雨容易渗入坡体，可导致滑坡、崩塌；依山建房、开挖窑洞、修建公路等工程开挖斜坡，会造成坡体下部失去支撑、降低坡体的稳定性，也容易引发滑坡、崩塌；顺自然冲沟堆放大量堆积物或工程形成的废渣、废石、弃土，会导致滑坡隐患区发生泥石流；地下采矿活动形成一定范围的采空区，使上方岩、土层失去支撑，可导致地面塌陷、裂缝；劈山开矿的爆破作业，会破坏斜坡的岩、土层结构，从而产生滑坡等等。

    (三)天气气象预测

据区气象局预测，2019年我市总降水量430-650mm，汛期我市南部县区降水偏多，易出现洪涝灾害；中北部县区降水偏少，将有阶段性干旱出现。汛期5至9月降水趋势：北部县区450－480毫米，川塬区430-480毫米，南部县区600-650毫米，与常年同期比较：南部县区偏多1-2成，其余县区偏少1-2成。6月下旬末为我市前汛期多雨时段，初夏汛雨出现日期较常年略偏早。8月上我市将有10天左右的弱伏旱天气出现。9月中旬将有秋淋天气出现，出现时间较常年略偏早。预计汛期我市气候年景总体偏差，气候事件偏多，旱涝灾害较重，需防范阶段性暴雨洪涝灾害，应关注暴雨及短时强降水诱发的城市内涝以及中小河流洪水、滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害。

   （四）地质灾害发生区域预测

    地质灾害可能发生在19.8公里的北坡塬边地带、硖石镇、金河镇、蟠龙镇等重点地质灾害隐患点。该地带均为黄土台塬地段，边坡错落陡峻，黄土垂直节理发育，具有湿陷性，且人类活动频繁。在人为及降水等因素影响下，将发生黄土滑坡、高崖崩塌、地裂缝、地基下陷等地质灾害，严重威胁该区域内村（居）民人身和财产安全。

   （五）可能发生地质灾害的村组和社区

1．陈仓镇：金小堡、金大堡、宝十路社区引渭渠以北及大成公寓旁高崖、李家崖村二、三组，联盟社区引渭渠北、工农社区四组、六组（西口），金台区电线厂 、蟠龙山、石油东山社区

    2．金河镇：牛氏庙村、寺沟村、永利村、周家庄村、宝陵村一组、王家坡村、陵玉村九、十组、岳家坡村、金丰村、宝丰村、仝家坡、谭家坡、焦家沟五组、陵辉村七组。

3．硖石镇：红硖村五、六、七组、荔家山村四组、五七村一组、三星村三、四、十组、大柳树村四组、李家河村六组、交口村二组、司家窑二组、林家村六组、六川店村二组、陵西村六组、

 4．中山西路街道办事处:八角寺、纸坊头。

    5．中山东路街道办事处：金台中学、狄家坡。

    6．群众路街道办事处：柳沟村一组、北庵村三、四组，龙泉巷社区、金台观、摩天院、八里村、五星村。

    7．西关街道办事处：西关宝一中路滑坡、太平堡村、罗家塄村、长岭技校滑坡、陕西机电职业技术学院滑坡、新春村、义民村、福临堡石油家属院、新福路东社区纸坊头、西关社区、玉涧堡村、福临堡村村民住宅区域内高崖边坡。

    8．十里铺街道办事处：长乐园、瑞德电器公司、十里铺中学、韩家崖105号院、张家底。

    9． 卧龙寺街道办事处：卧龙寺滑坡、南坡西滑坡、代家湾村五、六组、代家塬滑坡、南坡村滑坡、光明村滑坡、姜家坡滑坡、汶家庄滑坡、汶家村滑坡、刘家台滑坡。

    上述村组及社区地质环境条件复杂，人口居住集中，在各种条件影响下，可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。

   （六）强降雨可能发生突发地质灾害的村组

1．高崖崩塌、滑塌42处，分别是：

   （1）硖石镇司家窑二组、五七村一组、三星村三、七组、交口村、大柳树三组、红硖村七组、李家河六组、陵西村等村组高崖下住户。

   （2）西关街道办事处：太平堡村、罗家堎村二、三、四、五组、新春村、长岭技校北崖坡。

   （3）群众路办事处柳沟村一组。

   （4）金河镇：金丰村崩塌、金丰七组滑坡、仝家坡、宝陵村一组、谭家坡、陵玉村9组。

   （5）陈仓镇金小堡、金大堡、工农村六组（西口）、肉联厂、刘家湾、李家崖、刘家崖、石油东山社区、宝十路社区9号家属院、进新村二组。

   （6）卧龙寺办事处：代家湾村五、六组，龙丰村三组、刘家台村、南坡村。

   （7）蟠龙镇张家窑村、陈仓村、冯家崖村、底店坪村。

2．地裂缝4处，分别是：

   （1）硖石镇：林家村六组、红硖村。

   （2）金河镇：同心村二组。

   （3）十里铺街道办事处：长乐园。

3．高崖裂缝2处,分别是:

   （1）金河镇:寺沟村。

   （2）十里铺街道办事处:瑞德电器公司。

4．滑坡五处,分别是:

（1）陈仓镇:金小堡、金大堡滑坡。

   （2）金河镇:岳家坡村滑坡。

   （3）十里铺街道办事处:长乐园滑坡。

   （4）卧龙寺街道办事处:卧龙寺滑坡。

   （七）可能发生地质灾害的交通干线和宝鸡峡引渭渠

1．铁路：陇海铁路太平堡段、长乐园段、卧龙寺段、代家湾段、南坡村段。

2．公路：市区—硖石公路罗家塄段；市区—陵塬公路胜利村段；市区—宝蟠公路上塬段；市区—金河公路高崖边坡处。区级和乡村级道路，处在高崖或边坡的地段。

3．宝鸡峡引渭渠：西关罗家塄段、新春村段；西街北城巷段；群众路金台观段；店子街市食品厂段；陈仓镇金星村段、李家崖村段、十里铺长乐园隧道；卧龙寺街道办事处团结村、代家湾村、南坡村段。

四、工作要求

   （一）加强领导，夯实责任。金台国土分局是地质灾害防治工作的职能部门，要按照《地质灾害防治条例》的规定，要做好“组织、协调、指导、监督”工作，对地质灾害的监测和防治进行技术指导；认真做好高标准“十有县”建设工作，强化地质灾害制度建设。公安、应急救援、财政、卫生、交通、住建、民政等部门要按照各自职责协助做好防灾减灾工作和地质灾害防治工作。对威胁铁路、公路、水利、电力、城建等设施或企业安全的地质灾害，由受威胁单位或其主管部门负责监测、预报，并进行治理。各镇街要按照“属地管理、分级负责”的原则，严格落实地质灾害工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扎实有效地做好地质灾害防治工作，确保群众生命财产安全。

   （二）履职尽责，强化监测。各镇街要对目前掌握的地质灾害隐患点，特别是要将上一年度发生地质灾害险情和列入本方案的重要地质灾害隐患点，纳入群防群测网络，落实负责人和监测人，层层签订监测责任书，并将“防灾、减灾明白卡”发放到受威胁的单位、村（居）民手中，及时掌握地质灾害发生的前兆信息，做出准确预报，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。

   （三）强化措施，全面排查。各镇街、金台国土分局要扎实做好地质灾害安全巡回大检查工作，把隐患消除在萌芽状态，对辖区内的滑坡、崩塌、地裂缝、地面沉降等不同地质灾害点内的房屋、人防工程、管道工程、水利设施等要在汛前、汛期、汛后进行全面细致的大检查，对发现的问题、隐患登记造册，及时处置和上报。

   （四）广泛宣传，提高认识。各镇街、金台国土分局要结合防灾减灾宣传周、防灾减灾日、土地宣传日等宣传活动，采取多种形式，加大对《地质灾害防治条例》、《关于加强地质灾害防治工作的决定》、《陕西省地质环境管理办法》的宣传力度，广泛宣传防治工作的重要性，普及防治基本知识，提高各级干部和广大人民群众的防灾意识和自救能力。要举办不同层次的培训班，把重点放到村、组（社区）等基层单位，使群众真正掌握好地质灾害防治和避让知识。

   （五）依法管理，科学防治。各镇街、金台国土分局分要按照“以防为主，防重于抢”的方针，加强各类建设项目的地质灾害执法监管力度，严格执行建设项目地质灾害防治措施“三同时”制度，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。并按照“谁引发、谁治理”原则，严格督促责任单位采取防治措施，责令限期治理。对于宅基地选址，必须做地质灾害危险性评估。各相关部门要按照区政府《关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定实施意见重点工作分工方案》,履行好本部门职责。

   （六）密切配合，准确测报。金台国土分局要加强同气象、防汛、住建、交通、民政、应急救援、卫生等相关部门的协作，加强信息交流，及时掌握水情、雨情、灾情，为制定和落实地质灾害预防措施和抢险救灾提供依据。监测人员要做好监测（观测）记录，按规定报送监测资料，汛期每五天报一次，非汛期一月报一次，特殊情况（汛情）随时上报，确保地质灾害防治工作高效开展。

（七）完善制度，加强值守。各镇街、金台国土分局要对辖区内的所有地质灾害隐患点制定应急预案,明确人员撤离路线,临时安置地点,预警预报讯号、责任人等,并逐点进行应急演练。要落实汛期地质灾害值班制度,建立险情巡查登记和灾情速报制度。一旦发生灾情要及时上报,大中型地质灾害灾情要4小时内,中小型地质灾害要在24小时内逐级上报省自然资源和规划厅,并迅速组织抢险救灾,防止灾情扩大。今年全区地质灾害汛期值班时限为5月1日至9月30日,各镇街于5月1日起全面启动汛期地质灾害值班,每日将辖区内地质灾害防治工作情况上报金台国土分局和区地质灾害防治办公室。金台国土分局汛期实行24小时昼夜值班。