关于做好“十四五”规划前期重大问题研究工作的通知

宝金政办函〔2019〕58号

宝鸡市金台区人民政府办公室

关于做好“十四五”规划前期重大问题研究工作的通知

各镇、街道办事处，区政府各有关工作部门:

“十四五”时期是我区加快建设“一带一路”上的国家化城市核心区、实现高质量发展的重要时期。为全面客观地分析区情特点，提高我区“十四五”规划编制质量和社会参与度，根据国家和省、市“十四五”规划编制工作会议精神，经区政府同意，现就做好我区“十四五”规划前期重大问题研究工作有关事宜通知如下：

一、研究任务

（一）综合性研究

1.“十四五”经济社会高质量发展总体思路研究。科学总结分析“十三五”时期我区经济社会发展主要成绩和突出问题；重点研究国际国内环境特别是宏观经济走势对我区发展的影响，深入研判“十四五”时期推动高质量发展、加快追赶超越面临的挑战与机遇，提出我区“十四五”时期的发展总体思路、阶段目标、重点任务和可操作路径。（区发改局牵头负责，区统计局等单位配合）

2.“十四五”高质量发展指标体系研究。分析研判我区“十三五”主要指标完成情况与指标设置方面存在的问题，结合高质量发展和生态文明建设的要求，分析当前发展环境，研究提出我区“十四五”时期的发展目标预期、重点任务和主要举措。（区发改局牵头负责，区统计局等单位配合）

3.加快新旧动能转换研究。深入分析“十三五”时期我区经济社会发展的基本动力，研判新一轮科技革命和产业变革趋势，结合实际提出“十四五”时期我区加快新旧动能转换的总体思路，可以重点培育的新技术、新产业、新业态、新模式，以及能够打造升级转换为新动能的传统优势领域，提出具体政策建议。（区发改局负责）

4.“十四五”工业园区发展研究。重点研究金河工业园与各县区工业园区之间存在的竞争和替代以及协同关系，提出统筹推进工业园区发展总体战略、主要目标、发展重点和政策措施。（金河工业园区管委会负责，区工信局配合）

5.“十四五”产业结构优化升级研究。根据我区三次产业发展的现状、问题和特点，从国际国内市场大视角，研究提出“十四五”时期我区产业结构转型升级的总体思路、主要目标、发展重点和政策措施。（区发改局负责）

（二）专题性研究

6.“十四五”现代农业发展研究。分析我区“十三五”现代农业发展现状、存在问题，聚焦构建“3+X”农业特色产业体系等，研究提出“十四五”期间推动农业结构调整、提升产业化水平、创新经营组织体系、促进农民增收的总体思路、主要目标、重点任务、产业布局、重大工程和对策措施。（区农业农村局负责）

7.“十四五”时期推动制造业高质量发展研究。总结分析我区“十三五”时期制造业发展情况，按照“巩固、增强、提升、畅通”深化供给侧结构性改革八字方针要求，研究提出传统制造业改造升级、高端制造业选择培育、发挥科技攻关支撑作用、加强质量品牌标准建设等方面政策建议和具体路径。（区工信局负责）

8.“十四五”时期现代服务业发展研究。分析我区服务业发展的现状、问题和条件，根据区域资源禀赋和比较优势，研究提出“十四五”服务业，特别是信息服务业、制造业与服务业融合、现代物流、文化产业、金融服务业、中介咨询、商务会展等现代服务业的发展思路、主要目标、重大工程及保障措施。（区商务局负责）

9.科技资源现状及“十四五”创新型城市建设研究。分析我区科技资源优势、不足及影响因素，研究提出我区“十四五”创新型城区建设的思路、重点和措施。（区工信局（科技局）负责）

10.“十四五”非公经济发展研究。分析我区非公经济发展现状和问题，研究制约非公经济发展的主要因素，借鉴兄弟地市非公经济发展经验，提出我区“十四五”促进非公经济发展的政策措施建议。（区工信局负责）

11．“十四五”民生社会事业发展研究。分析“十三五”我区民生社会事业发展的现状和存在问题，包括社会保障、文化、教育、卫生、公共安全等，研究提出“十四五”时期要达到的目标、重点任务、重大工程和重要措施。（区发改局牵头，区人社局、文旅局、教体局、卫健局、民政局、住建局等单位分别按部门职能自成体系，分别研究。）

12.“十四五”文化与旅游产业发展研究。总结“十三五”以来我区文化、旅游产业发展特点，存在的突出问题；根据我区文化旅游资源优势及文化、旅游产业发展趋势，提出“十四五”时期促进文化旅游产业发展的基本原则、主要目标、基本路径、融合机制和保障措施等。（区文旅局负责）

13.“十四五”时期生态文明建设及制度体系创新研究。全面分析当前我区生态文明建设的现状、存在突出问题及深层次原因，研判未来一个时期生态文明建设面临的新形势、新挑战和新要求，提出“十四五”时期生态文明建设的重点任务和路径措施。（市生态环境局金台分局负责）

14.“十四五”投资、重大项目研究。分析金台区投资、重大项目建设方面的现状和问题，研究“十四五”期间我区投资总量、投资方向和投资结构的总体思路，谋划“十四五”期间我区重大建设项目，提出相关政策建议。（区发改局负责）

15.“十四五”期间全面深化改革重点与目标研究。结合目前我区经济社会发展现状，研究如何促进、落实中省市各项改革政策的落实、目标和措施。（区深改办负责）

二、时间安排

1.准备阶段。从现在起到2019年9月30日前，各部门（单位）组建研究班子，提出具体研究方案和详细研究大纲，报区发改局；区发改局要组织专家对研究大纲进行审查，提出修改意见，并及时反馈责任单位。各部门（单位）将承担此项业务的主管领导及联络员于9月25日前上报区发改局。

2.研究阶段。各部门（单位）依据研究大纲及专家修改意见，在充分调查研究的基础上，于2019年11月30日前形成研究初稿，并在行业范围内讨论、征求意见，修改后报区发改局初审。

3.修改阶段。各部门（单位）根据专家审查意见和征求意见反馈情况，组织修改完善，在2019年11月30日前向区发改局提交研究成果报送稿，研究成果报送稿须经分管副区长签字把关。

4.成果应用。在所有研究课题完成以后，研究成果将在编制全区“十四五”规划中予以充分吸纳，同时将按照国家、省市的要求和区委、区政府的统一部署，安排各有关单位编制专项规划。

三、工作要求

（一）研究时段。2016-2020为现状分析期，2021-2025为规划纲要期，“十四五”规划基年为2020年，发展目标期为2025年。

（二）研究重点。分析现状问题，重点提出“十四五”期间本课题研究的发展重点与方向、重点建设内容、主要发展指标及目标和保障措施。

（三）研究方法。承担重大问题研究的部门（单位）既可以组织本部门（单位）力量进行研究，也可以委托有资质、有经验、有实力的科研单位进行，还可以组织面向社会公开招标。

（四）研究要求。“十四五”规划重大问题研究是一项实践性、创新性、政策性都很强的工作，也是“十四五”规划编制的基础，直接影响着规划基本思路和规划草案的科学性、有效性、权威性。各部门（单位）要认真对待，高度负责，加强组织领导，落实责任科室，组成强有力的工作班子，把重大课题研究深、研究透。各部门（单位）在研究过程中，要树立大局意识，加强协作，相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潜力，调动社会力量，拿出高质量、高水平的研究成果。

宝鸡市金台区人民政府办公室

2019年9月17日