2024年金河镇陵原村亮化工程项目事后绩效评价报告

为进一步促进财政资金效益最大化，强化预算绩效管理，根据《金台区财政项目支出绩效评价管理办法》（宝金财〔2022〕11 号）《关于做好2025年财政重点绩效评价工作的通知》（宝金财〔2025〕26号）等相关文件要求，金台区财政局成立绩效评价工作小组，通过座谈交流、查阅资料、现场查看、查询账务系统、对比分析、综合研判等方式，在单位自评的基础上，遵循科学、规范、客观、公正的原则，对2024年金河镇陵原村亮化工程项目开展了绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目背景

宝鸡市金台区金河镇陵原村地处市区以北3.5公里塬上，毗邻西府老街景区。近年来，陵原村依托丰富的乡村旅游资源和独具特色的民风民俗，大力推进乡村旅游建设，发展了现代观光农业和乡村旅游，不仅提升了村容村貌，还实现了乡村生态和经济效益的双赢。

但是，陵原村原有照明设施不足问题突出，村民夜间出行及产业活动受限。金台区金河镇陵原村申报了农村公益事业财政奖补亮化工程，计划新装及维修路灯共195盏，旨在改变村庄环境、提升村庄安全、促进文旅经济。  

（二）项目情况

1.项目名称：陵原村2024年度农村公益事业建设财政奖补亮化工程项目

2.主管部门：金台区金河镇人民政府

3.实施单位：金台区金河镇陵原村村委会

4.建设单位： 陕西晟春建筑装饰工程有限公司

5.投资情况：项目计划总投资21万元，其中中央财政奖补资金19万元，村集体投入2万元。

6.建设内容：安装方杆太阳能路灯20盏（带中国结）、锥杆太阳能路灯95盏，同时对18盏带中国结的水泥杆路灯以及62盏普通水泥杆路灯进行维修。

7.完成情况：截至2024年12月31日，项目顺利完工，完成了所有路灯的安装与维修任务，实际安装方杆太阳能路灯22盏（带中国结）、锥杆太阳能路灯98盏，维修水泥杆路灯（带中国结）18盏、普通水泥杆路灯76盏。

（三）项目预算资金情况

陵原村2024年度农村公益事业建设财政奖补亮化工程项目计划总投资21万元，其中综改中心下达中央财政奖补资金19万元，村集体将筹集资金交至镇往来户2万元。

二、工作开展情况

（一）事后绩效评价目的

通过评价财政资金使用的实际成效，建立"花钱必问效、无效必问责"的预算管理机制，提升预算编制的科学性和精准性。

（二）评价方法

在项目单位自我评价的基础上，通过交流谈话、查阅相关资料、查询账务系统等方式，对项目决策、过程管理、产出效果及资金使用情况进行了全面分析，得出具体落实情况。

（三）绩效评价的局限性

尽管评价中严格遵循“科学规范、客观公正”的原则，但在实践中仍存在以下局限性：

1.数据获取的局限性：由于评价工作主要在项目完成后进行，实施过程中的动态数据难以完整获取，影响了对项目全周期的准确评估。

2. 指标量化的困难性：部分评价指标（如社会效益、群众满意度等）难以完全量化，需要依赖主观判断。同时，随机抽样的项目特性可能导致统计数据和分析结果存在一定偏差。

3. 信息质量的可靠性问题：项目单位和相关工作人员对评价工作的认知程度和配合度参差不齐，可能影响所获资料的准确性和完整性。

4. 评价主体的专业性局限：评价工作人员的知识结构、专业背景和实践经验差异，可能对某些专业领域的理解和判断产生认知偏差。

5. 满意度调查的客观性局限：满意度调查结果可能受到受访者年龄、认知水平和主观意愿等因素的影响，导致满意度测评存在一定偏差，但这种偏差通常不会影响整体评价结论的客观公正。

这些局限性是绩效评价工作中普遍存在的现象，在工作中会通过完善评价机制、优化工作方法等措施，最大限度地降低其影响，确保评价结果的有效性和可靠性。

三、绩效实现情况分析

（一）项目决策情况

1.民主决策基础扎实：陵原村项目立项充分尊重民意，通过村两委班子会议初步酝酿，并严格履行村民代表大会民主议事程序，围绕项目必要性、可行性、预期效益等关键要素进行充分讨论和民主表决。这一做法有效确保了项目真正反映村民意愿，契合村级发展实际需求，体现了“村民事、村民议、村民定”的原则，为财政奖补资金精准投向民生所需奠定了坚实的民意基础。

2.层级审核把关严格：项目申报后，镇级高度重视，组织专人进行现场实地勘察，重点对项目规划的合理性、建设规模的适宜性、资金预算的准确性以及预期效益进行了实质性审核。这种前置性的深入评估，有效规避了项目盲目上马和资源浪费的风险。镇政府审核通过后按程序上报，最终由区农村综合改革事务中心履行现场查看、征求村民意见等程序后下达正式批复。整个决策链条清晰完整，层级审核责任落实到位，程序合规严谨。

3.政策契合度高：项目选择符合改善农村人居环境、提升村民生活品质的政策导向。决策过程完整履行了“村级申报、乡镇审核、区级审批”的规定流程，并按规定向市级财政部门备案，体现了对项目管理制度的严格遵守。

（二）项目过程情况

1.议标程序公开透明：项目采用议标方式选择施工单位，符合农村小型工程项目管理相关规定。议标过程公正、透明。

2.择优机制执行到位：议标过程中能严格履行资质审查和方案评估程序，将施工单位实力和方案性价比作为核心考量因素，体现了择优选取的原则，有利于保障工程质量和控制建设成本，符合财政资金使用效益要求。

3.合同管理规范明确：议标后及时签订合同，明确双方权利义务，为项目顺利实施和后续管理提供了法律保障，有效约束了承建方行为。

4.过程监管持续有效：镇政府和村两委在施工过程中切实履行了属地监管责任，密切关注工程进度与质量，建立了施工情况月报、季报机制，并能及时发现并协调解决施工中出现的问题。

（三）目标实现程度

1.工程建设目标实现程度

实际安装方杆太阳能路灯22盏（带中国结）、锥杆太阳能路灯98盏，维修水泥杆路灯（带中国结）18盏、普通水泥杆路灯76盏，比年初设定目标多出9盏。路灯照明效果良好，可以满足村民夜间出行和产业活动的照明需求。

2.投资实现程度

项目总投资21万元，其中中央财政奖补资金19万元，村集体投入2万元。截至2024年12月31日中央财政奖补资金到位19万元，中央财政奖补资金到位率100%。截至2024年12月31日，项目建设共完成投资（支出）21万元，中央财政奖补资金实现程度100%,项目预算资金实现程度100%。

（四）项目效益情况

金台区陵原村2024年度农村公益事业建设财政奖补亮化工程项目截至2024年12月31日已按期完成，完工率、支付率100%。

项目建设主要绩效目标执行情况详见表1。

表1   项目建设主要绩效目标执行情况表   

四、绩效评价结论

宝鸡市金台区陵原村2024年度农村公益事业建设财政奖补亮化工程项目，决策程序科学民主、合规严谨，实施过程管理有序、监督到位，项目产出全面达成预定目标，项目效益在经济、社会、生态三个维度均取得显著成效。

五、存在问题及有关建议

1. 财政奖补资金总量与需求存在差距

当前各级财政安排的农村公益事业建设奖补资金规模，相较于农村点多面广、需求多元的实际，仍显不足，难以全面有效覆盖日益增长的公益事业建设需求，存在一定的供需矛盾。提出以下建议：  

（1）健全资金保障机制，逐步扩大奖补规模。建议各级政府结合财力增长情况，在编制年度财政预算时，提高农村公益事业财政奖补资金的预算安排比例，建立稳定的增长机制。

（2）拓宽资金筹措渠道，可探索通过新增预算安排、整合相关涉农资金等方式，持续充实奖补资金。

（3）优化支出结构，确保资金优先保障农村道路、小型水利、人居环境整治、文化体育设施等关键领域和薄弱环节的建设需求，着力缩小供需缺口。

2. 长效管护机制及资金保障尚不健全

项目建成后的持续管护面临挑战。多数农村集体经济基础相对薄弱，缺乏稳定、可持续的项目后续管护资金来源，影响已建成公益设施长期稳定运行和效益发挥。

3.项目绩效管理工作存在不足

尽管项目实施单位已开展了绩效自评工作，但仍存在对预算绩效管理认识不够到位，绩效自评质量较差，不能精准找出存在问题，绩效指标分析笼统空泛等问题。

提出以下建议：  

（1）强化村级主体责任，指导督促村集体经济组织按其年度经营性收入的一定比例安排管护资金。

（2）鼓励社会资本参与，积极引导和规范社会捐赠、乡贤资助、村民“一事一议”筹资等多种形式，共同分担管护成本。

通过构建“财政引导、村级主体、社会补充”的多元化投入机制，切实保障农村公益设施长期有效运行。

（3）提高对项目绩效评价工作的认识，加强对项目绩效评价相关知识的学习，提高绩效自评质量，及时整理绩效评价的相关数据和资料，形成能够指导项目建设的自评报告。

六、综合意见

陵原村2024年度农村公益事业建设财政奖补亮化工程项目决策程序科学民主、合规严谨，实施有序、监督到位，项目产出全面达标，项目有效回应了村民迫切需求，提升了村庄人居环境和发展活力，财政资金的使用达到了预期效果，体现了农村公益事业财政奖补政策“聚焦民生、讲求实效”的宗旨。针对存在的问题，需多方配合，共同构建多元化投入机制，推动农村公益事业健康可持续发展。

宝鸡市金台区财政局

2025年6月6日