2024年卧龙寺街道光明村农机购置及农库房建设项目绩效评价报告

根据《金台区财政项目支出绩效评价管理办法》（宝金财〔2022〕11 号）、《关于做好2025年财政重点绩效评价工作的通知》（宝金财〔2025〕26号）等相关文件要求，遵循科学性、规范性、客观性、公正性的原则，我局组织对2024年卧龙寺街道光明村农机购置及农库房建设项目进行了事后绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农村经济是现代化经济体系的重要组成部分，是乡村振兴，产业兴旺的重点。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一、二、三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

随着农业现代化进程的加速，提升农业机械化水平成为推动农业发展的关键。为满足本地区农业生产需求，改善农机具存放条件，提高农机具使用效率，特设立农机库房建设及农机具购买项目。该项目旨在通过建设标准化农机库房，购置先进适用的农机具，进一步推动卧龙寺街道农业发展，促进集体经济提升，带动村民增收致富。

2、主要内容

（1）项目名称：2024年卧龙寺街道光明村农机购置及库房建设项目

（2）主管部门：宝鸡市金台区农业农村局

（3）实施单位：宝鸡市金台区卧龙寺街道光明村

（4）建设单位：陕西中联树人实业有限公司、陕西宝建发建设工程有限公司（采购单位）

表1  2024年卧龙寺街道光明村农机购置及农库房建设项目实施情况

（5）项目预算：270万元

（6）建设内容：该项目涉及金台区建制村1个，主要实施内容为：

建设农机库房：土方回填4794m³，平整场地840㎡。场地硬化730.16㎡（18cm厚C20混凝土），建设钢构库房1000㎡。

购置农机具共10台，具体为：2台柳工拖拉机LTH2404、1台四轮车厢4.2*0.45、1台凯丰犁1LFT-450、2台双永小麦播种机2BSQFG-16、1台圣和旋耕机1GKNJG-300A、1台鑫乐玉米精量播种机2BMSDFY-4(5335)、1台泰利小麦收割机4LZ-9Z1、1台柳工装料机820H。在采购过程中，严格遵循政府采购程序，确保采购的农机具性能优良、价格合理。

3、资金投入和使用情况

根据《关于调整2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金预算指标的通知》（宝金财农[2024]13号）、《关于调整下达2024年第二批财政衔接推进乡村振兴补助资金预算指标的通知》（宝金财农[2024]33号）文件，共下达衔接资金270万元，其中：中央衔接资金198万元，省级衔接资金72万元。详见表2。

表2  项目资金来源情况明细表

（二）项目绩效目标

1、项目绩效总目标

通过项目实施，加快卧龙寺街道光明社区基础设施建设，促进光明社区高标准农田的发展，提高农业机械化作业水平，推动农业生产方式转变，促进农业可持续发展，助力乡村振兴。

2、项目绩效阶段性目标

在2024年10月2日至2024年12月2日期间，完成农机库房建设工程，确保库房质量符合相关标准；在2024年10月11日至2024年11月9日，完成农机具的采购工作，新购置的农机具及时投入使用。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价依据

1、中、省、市、区现行相关政策文件；

2、宝鸡市金台区财政局《关于做好2025年财政重点绩效评价工作的通知》（宝金财〔2025〕26号）等相关文件；

3、项目实施方案。

4、施工合同。

5、项目实施单位提供的相关资料，包括项目计划明细表、项目入库公示及会议记录、项目绩效目标申报表等。

6、项目验收意见表。

（二）绩效评价目的、对象和范围

本次绩效评价由区财政局牵头，联合区农业农村局组成绩效评价小组，旨在全面、客观、公正地评估农机库房建设及农机具购买项目的实施效果，检验项目是否达到预期目标，资金使用是否合理合规，为今后同类项目的决策、管理和资金分配提供参考依据，进一步提高财政资金使用效益。

评价对象为2024年卧龙寺街道光明村农机购置及农库房建设项目。评价范围涵盖项目的决策、实施过程、产出成果以及所产生的效益等方面，包括项目资金的投入、使用和管理情况，项目各项实施内容的完成情况，以及项目对乡村振兴、集体经济发展和村民增收等方面的影响。

(三)评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准及评价局限性

1、评价原则

科学规范：注重财政支出的经济性、效率性和有效性，运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

统筹兼顾：绩效评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。在单位自评的基础上，对项目资金进行绩效评价。

激励约束：绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向。即：有效要保障、低效要压减、无效要问责。

公开透明：绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

2、评价指标体系

参考相关文件，结合项目特点，设置项目决策（10分）、项目过程（24分）、项目产出（37分）、项目效益（29分）四大类指标，总分100分。

3、评价方法

实地调研法：评价小组深入项目现场，实地查看农机库房建设情况，检查农机具的购置、使用和维护状况，与项目实施单位、受益农户进行面对面交流，获取第一手资料。

问卷调查法：设计针对项目受益农户和相关工作人员的调查问卷，内容涵盖项目满意度、农机具使用效果、项目实施对农业生产的影响等方面。

4、评价标准

以项目立项时设定的绩效目标、相关政策要求及行业标准为依据，对项目的实施情况、资金使用情况和绩效目标实现程度进行评价。评价结果分为四档：90分及以上为“优”，80-89分为“良”，60-79分为“中”，60分以下为“差”。

5、评价局限性

尽管评价组在评价中力求科学、规范、客观和公正，但在实际评价过程中依然存在局限性：一是由于评价时间、人力等限制，获取数据与信息来源存在局限性；二是评价工作人员知识面、经验等限制，在理解和判断上存在认知局限性；三是受问卷调查覆盖面及被调查者认知、愿望等方面的主观倾向性限制，社会公众及服务对象满意度测评结果可能存在一定局限性。

（四）绩效评价工作过程

前期准备：组织相关人员学习绩效评价的相关政策文件和方法，明确评价任务和分工。收集项目立项文件、资金下达文件、施工合同等相关资料，为绩效评价工作奠定基础。

组织实施：对项目实施情况进行实地调研，查看项目建设进度、工程质量等；对项目资金使用情况进行核查，检查资金拨付、使用是否符合规定；与项目实施单位、施工单位等相关人员进行沟通交流，了解项目实施过程中的具体情况。

分析评价：根据收集到的资料和实地调研情况，结合评价指标和标准，对项目绩效进行综合分析和评价。分析项目实施中存在的问题，提出改进建议，形成绩效评价结论。

三、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

项目的立项符合国家相关法律法规和政策规定，符合国家财政专项资金支持方向，项目能按照规定的申请程序、审核程序、评估程序进行立项，程序规范；绩效目标设定较为科学合理，与项目实施内容和预期效果相匹配，能够为项目实施提供明确指引。在项目决策方面，整体符合相关要求，在评价指标中得分情况较好。从项目立项、绩效目标、资金投入三个方面评价，分值10分，得分10分，具体得分详见表3。

表3  项目决策绩效指标分析表

（二）项目过程情况

项目实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，工程项目严格按照建设方案及设计要求组织实施，对工程进度、工程质量、竣工验收等实行严格的目标责任管理。严格落实项目建设“七公开”，接受社会监督。根据年度工作安排、时间节点，有序推进各项工作的开展，严格实行专户管理、专账核算、统筹使用的管理模式，项目预算资金按照计划执行。

资金方面，区财政及时下达专项资金，资金使用基本合规，资金支出符合专项资金管理办法相关规定，手续齐全，不存在资金截留、挤占、挪用、虚列支出等现象。

该项目能遵守相关法律法规和相关管理规定，项目单位有业务和财务等管理制度，但相关制度不够完善、不够规范，相关资料不够完整。

综合来看，项目过程管理有一定基础，但仍存在需改进之处。从项目资金使用管理、项目组织实施两个方面评价，分值24分，得分22分，具体得分详见表4

表4  项目过程绩效指标分析表

（三）项目产出情况

截至2025年1月，项目已基本完工。一是农机库房的建设，包括土方回填、场地平整、场地硬化和钢构库房建设等内容，各项建设指标符合设计要求；二是购置了10台农机具，农机具的性能和数量满足项目需求。通过项目的实施，提升了当地农业生产的硬件设施水平，为农业机械化作业提供了有力支撑，达到了项目产出的基本要求，在评价指标中取得了相应的分数。从项目单位提供的相关工程建设及验收等资料、报告显示，项目于2025年2月27日通过工程质量检测和完工验收，认定为合格。该工程项目计划建设期为2024年10月2日至2024年12月2日；项目实际从2024年10月开始建设，2025年1月完工，延迟约一个月完工。

从产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个方面评价，分值37分，得分34.5分，具体得分详见表5。

表5  项目产出绩效指标分析表

（四）项目效益情况

项目实施后，有效改善了当地农机具存放条件，提高了农机具的使用效率，推动了卧龙寺街道光明村农业机械化水平的提升，促进了集体经济发展，为村民增收致富创造了有利条件。该项目的实施对加快当地基础设施建设，推进乡村振兴进程，缩小城乡差距等方面具有积极意义。在评价指标中，项目效益方面得分较为理想。项目实施可拉长产业链条、增加财税收入和创造就业机会等，将有效促进区域经济可持续发展。但从目前运行情况看，还存在一定的不确定性。经调查访问，大部分周边居民认可度和满意度较高。具体得分详见表6。

表6  项目效果绩效指标分析表

四、主要经验及做法、存在问题及原因分析

（一）主要经验及做法

严格执行项目管理制度，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保项目建设规范有序。

加强项目信息公开，严格落实项目建设 “七公开”，主动接受社会监督，保障了项目实施的透明度和公正性。

规范农机具采购流程，严格遵循政府采购程序，确保采购的农机具性能优良、价格合理，为项目发挥效益提供了良好的硬件基础。

（二）存在问题及原因分析

1、存在问题

一是项目建设进度缓慢。该工程项目计划建设期为2024年10月2日至2024年12月2日；项目实际从2024年10月开始建设，2025年1月完工，延迟一个月完工。进度缓慢，不符合相关的项目建设和管理规定，也不利于项目绩效评价工作的进行

二是项目绩效管理工作存在不足。尽管项目实施单位已开展了绩效管理工作，但仍存在着对预算绩效管理认识不够到位，绩效管理机制尚未建立，绩效自评工作落实不到位、自评报告编制不及时，绩效责任约束作用不强等问题。

2、原因分析

项目计划下达较晚、前期手续较多，加之11月天气比较寒冷，施工有些缓慢，导致项目建设进度滞后，进而影响了预算执行率。

五、有关建议

一是加快项目建设进度，督促施工单位做好人员保障、制度保障，做到职责清晰、目标明确、步调统一、调控有方，全方位进行整体协调和控制，严格按照计划进行施工，保证早日完成建设任务，对已完成建设的项目，经相关部门验收后，按照相关流程及时完成项目的计量支付和审计。

二是提高对项目绩效评价工作的认识，加强对项目绩效评价相关知识的学习，在项目建设过程中逐步建立符合项目实际的绩效评价工作机制，强化绩效目标对项目建设的约束，及时整理绩效评价的相关数据和资料，形成能够指导项目建设的自评报告。

三是优化项目前期工作流程，提前做好项目规划和手续办理工作，合理安排项目实施时间，避开不利天气等因素的影响，确保项目按计划推进，提高预算执行率。

六、绩效评价结论

2024年卧龙寺街道光明村农机库房建设及农机具购买项目已全部完工，通过评价，认为专项资金项目立项程序规范，绩效目标设定较为科学合理，财政预算资金安排合理，资金投入与实际需求相符，预期社会效益、生态效益、可持续发展影响好，财务管理制度健全。

项目实施和专项资金的使用达到预期效果，提高了农田种植便利化和粮食产量，降低了生产成本，助力了乡村振兴；使高标准农田的收种更加方便，同时达到了为脱贫户增收的目的。综合评价得分92分，评价等级为优。

                   宝鸡市金台区财政局

                   2025年7月8日