2024年硖石镇杨家槽村道路硬化项目事后绩效评价报告

为进一步促进财政资金效益最大化，强化预算绩效管理，根据《金台区财政项目支出绩效评价管理办法》（宝金财〔2022〕11 号）《关于做好2025年财政重点绩效评价工作的通知》（宝金财〔2025〕26号）等相关文件要求，金台区财政局成立绩效评价工作小组，通过座谈交流、查阅资料、现场查看、查询账务系统、对比分析、综合研判等方式，在单位自评的基础上，遵循科学、规范、客观、公正的原则，对2024年硖石镇杨家槽村道路硬化项目开展了绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目背景

金台区杨家槽村位于硖石镇东部，距市区10公里。全村1.5平方公里，土地面积3400亩，全村6个村民小组，人口208户745人。近年来，杨家槽村抢抓乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接机遇，大力发展柴胡和花椒种植产业，实现了乡村生态和经济效益的双赢。

但是，杨家槽村道路交通状况问题突出，村民出行及农产品运输极其不便，硖石镇杨家槽村申报了农村公益事业财政奖补道路硬化工程，项目计划建设15㎝水泥道路350米，旨在改变村庄环境、提升村民出行条件、促进地方经济。

（二）项目情况

1.项目名称：农村公益事业建设财政奖补杨家槽村道路硬化工程。

2.主管部门：金台区硖石镇人民政府

3.实施单位：金台区硖石镇杨家槽村村民委员会

4.建设单位：宝鸡鑫盛显建筑工程有限公司

5.投资情况：项目计划总投资18.5万元，其中财政拨付18万元，村集体投资0.5万元。

6.建设内容：道路硬化350米，宽3.5米，厚15公分，预算投资18.5万元。

7.完成情况：截至10月底该项目已按期完成，完工率、支付率100%。

（三）项目预算资金情况

宝金综改中心〔2024〕11号文件下达冯家崖村公益事业财政奖补项目亮化工程建设项目，总投资18.5万元（财政资金18万元，村集体自筹0.5万元）。

二、工作开展情况

（一）事后绩效评价目的     

通过评价财政资金使用的实际成效，建立“花钱必问效、无效必问责”的预算管理机制，提升预算编制的科学性和精准性。

（二）评价方法

在项目单位自评的基础上，评价组通过现场座谈交流、查阅相关资料、查询账务等方式，对项目决策、过程管理、产出效果及资金使用情况进行了全面分析，得出具体落实情况。

（三）绩效评价的局限性

尽管评价中严格遵循“科学规范、客观公正”的原则，但在实践中仍存在以下局限性：

1.数据获取的局限性：由于评价工作主要在项目完成后进行，实施过程中的动态数据难以完整获取，影响了对项目全周期的准确评估。

2. 指标量化的困难性：部分评价指标（如社会效益、群众满意度等）难以完全量化，需要依赖主观判断。同时，随机抽样的项目特性可能导致统计数据和分析结果存在一定偏差。

3. 信息质量的可靠性问题：项目单位和相关工作人员对评价工作的认知程度和配合度参差不齐，可能影响所获资料的准确性和完整性。

4. 评价主体的专业性局限：评价工作人员的知识结构、专业背景和实践经验差异，可能对某些专业领域的理解和判断产生认知偏差。

5. 满意度调查的客观性局限：满意度调查结果可能受到受访者年龄、认知水平和主观意愿等因素的影响，导致满意度测评存在一定偏差，但这种偏差通常不会影响整体评价结论的客观公正。

这些局限性是绩效评价工作中普遍存在的现象，在工作中会通过完善评价机制、优化工作方法等措施，最大限度地降低其影响，确保评价结果的有效性和可靠性。

三、绩效实现情况分析

（一）项目决策情况

该项目决策程序规范，体现了科学民主决策原则。通过前期充分调研及村民代表大会集体讨论，项目立项依据充分，既符合村庄实际需求，又与区域发展规划有效衔接，必要性论证扎实。在采购环节，能够遵循政府采购相关规定，通过比选方式择优确定供应商，路灯产品性价比分析数据详实，资金使用效益预期合理。

（二）项目过程情况

项目实施过程体现了较强的预算约束意识，资金管理规范。一是严格执行预算管理制度，支出审批流程完整，符合《中华人民共和国预算法》及财政资金管理要求；二是建立了有效的施工监督机制，问题响应处置及时，保障了财政资金使用安全与项目实施进度。

（三）目标实现程度

1.工程建设目标实现程度

共硬化18㎝水泥路面1111㎡，路面平整，无裂缝，覆盖了预定的区域，满足了杨家槽村5组村民出行需求。

2.投资实现程度

根据宝金综改中心〔2024〕11号文件下达杨家槽村公益事业财政奖补项目道路硬化工程建设项目，总投资18.5万元（财政资金18万元，村集体自筹0.5万元），截至2024年7月底财政预算资金到位18万元，财政资金到位率100%。

（四）项目效益情况

金台区硖石镇农村公益事业建设财政奖补杨家槽村道路硬化工程截至10月底已按期完成，完工率、支付率100%。

项目建设主要绩效目标执行情况详见表1。

表1   项目建设主要绩效目标执行情况表   

四、绩效评价结论

宝鸡市金台区硖石镇杨家槽村道路硬化工程建设项目实施严格遵循国家政策法规要求，紧密契合农村公益事业建设财政奖补项目的目标，有效贯彻落实乡村振兴战略的各项部署。项目立项程序规范，前期需求调研充分，资金分配科学合理，为项目顺利实施奠定了坚实基础。项目实施过程中资金使用规范，施工监管高效到位，产出效果完全符合设计要求，社会效益突出，村民满意度高。

五、存在问题及有关建议

1. 财政奖补资金量与群众需求存在差距

该村地处山区，群众居住分散，村级建设难度大，资金需求量大，当前各级财政安排的农村公益事业建设奖补资金规模仍显不足，难以满足群众需求，存在一定的供需矛盾。提出以下建议：  

（1）健全资金保障机制，逐步扩大奖补规模。建议各级政府结合财力增长情况，在编制年度财政预算时，提高农村公益事业财政奖补资金的预算安排比例，建立稳定的增长机制。

（2）拓宽资金筹措渠道，可探索通过新增预算安排、整合相关涉农资金等方式，持续充实奖补资金。

（3）优化支出结构，确保资金优先保障农村道路、小型水利、人居环境整治、文化体育设施等关键领域和薄弱环节的建设需求，着力缩小供需缺口。

2. 长效管护机制及资金保障尚不健全

项目建成后的持续管护面临挑战。多数农村集体经济基础相对薄弱，缺乏稳定、可持续的项目后续管护资金来源，影响已建成公益设施长期稳定运行和效益发挥。提出以下建议：  

（1）强化村级主体责任，指导督促村集体经济组织按其年度经营性收入的一定比例安排管护资金。

（2）鼓励社会资本参与，积极引导和规范社会捐赠、乡贤资助、村民“一事一议”筹资等多种形式，共同分担管护成本。

通过构建“财政引导、村级主体、社会补充”的多元化投入机制，切实保障农村公益设施长期有效运行。

3. 项目绩效管理工作存在不足

尽管项目实施单位已开展了绩效管理工作，但仍存在着对预算绩效管理认识不够到位，绩效管理机制尚未建立，绩效自评工作落实不到位、自评报告编制不及时，绩效责任约束作用不强等问题。提出以下建议：  

提高对项目绩效评价工作的认识，加强对项目绩效评价相关知识的学习，在项目建设过程中逐步建立符合项目实际的绩效评价工作机制，强化绩效目标对项目建设的约束，及时整理绩效评价的相关数据和资料，形成能够指导项目建设的自评报告。

六、综合意见

杨家槽村亮化项目决策科学、实施规范，绩效目标全面达成，资金使用高效，社会效益显著。针对存在的问题，建议项目实施单位落实相关措施，后续重点提升村级、村民参与管护的积极性，确保农村公益事业建设财政奖补项目长期发挥效益。  

宝鸡市金台区财政局

2025年6月3日