宝鸡市金台区人民政府办公室于印发《金台区 2024年地膜科学使用回收实施方案》的通知

宝金政办函〔2024〕31号

各镇人民政府、涉农街道办事处，区政府各有关部门:

为解决地膜回收难、替代成本高等问题，建立长效稳定运行机制，提高地膜科学回收利用水平，扎实推进农业废弃物资源化利用和农业绿色低碳循环发展，现将《金台区2024年地膜科学使用回收实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

宝鸡市金台区人民政府办公室

2024年9月14日

金台区2024年地膜科学使用回收实施方案

按照《宝鸡市农业农村局关于印发宝鸡市2024年地膜科学使用回收实施方案的通知》（宝农发〔2024〕144号）要求，结合我区产业结构布局与地膜使用现状，征求相关专家意见和经营主体需求，制定本方案。

一、基本情况

（一）自然条件

金台区地处市区北部，北、西、南三面原、山环绕，地势北高南低、西高东低，。渭河自宝鸡峡西来东去穿越全区，金陵河自北向南入渭河，四季冷、暖、干、湿分明，平均降雨量647.1mm，平均气温12.80C。冬夏时间长、春秋时间短，春温回升早，冷暖变化大，春寒、春旱、低温、霜冻、少雨、大风等天气常现，夏季高温多雨、时有伏旱，初秋降温快、多阴雨、光照足，中秋多晴朗、少阴雨，晚秋有霜冻，冬季寒冷干燥、雨雪稀少、干旱突出。

（二）产业发展

上年末，耕地面积15.7万亩，农作物播种面积18.3万亩。其中：粮食播种面积16.65万亩，油菜播种面积0.61万亩，果树面积0.66万亩，蔬菜面积0.38万亩（含塑料大棚470亩、塑料温室70亩）。2021—2023年，鲜食玉米、茄果类蔬菜、草莓、葡萄、羊肚菌、中药材等作物，典型种植户年地膜覆膜面积300-400亩，覆膜时限3-6个月，以地面平铺方式，使用厚度≥0.01mm吹塑聚乙烯地膜1500-3000kg、回收（离田）1200-2400kg，回收率80%以上。

（三）基础条件

1.回收利用。2021年，区农业农村局在蟠龙镇底店评村设废旧农用薄膜回收点1个，场地面积2000m2，兼职从业3-5人，回收仓储能力100吨以上，2021年-2023年，回收点累计统一回收废弃地膜3000kg以上；组织开展全区专项整治3次，累计捡拾田间废弃地膜439.5kg，辖区内无地膜生产、再利用企业。

2.地膜监测。2021年，区农业农村局在金河镇永利村农户葡萄园（4亩）设立农田地膜残留监测点一个，三年地膜残留量分别为0.78g/样方、0.24g/样方、1.12g/样方；建立典型种植户农膜使用回收台账10户，签订农膜使用回收协议30份。

二、实施必要性与重点任务

（一）实施必要性

 新膜保水增温防病。缩短春季大田作物出苗缓苗时间7—10天，降低冬春设施作物空气相对湿度30%以上。

废膜破坏耕地质量。地膜使用后期，老化速度加快，存在捡拾困难，田间残膜累积量逐年增加。如：规模种植的薯类、玉米等一次性收获作物，覆膜环节机械作业省工省时效率高，捡拾环节人工作业费工费时难度大，加之回收价格难以覆盖捡拾成本，使用者不愿提前捡拾，清理秸秆后直接翻犁入田或秸秆废膜一并清理后堆放路边地头，就地焚烧或自然风化，致使10%-100%废弃地膜残留田间，形成面源污染，破坏耕地质量，短期影响作物苗情，长期影响作物产量。实施地膜科学使用回收项目，奖补加厚高强度地膜使用回收，能快速建立使用回收体系，从机制上解决废弃地膜面源污染难题，促进农膜回收利用率稳步提高，实现经济、社会和生态效益共赢。

（二）重点任务

项目建设时限为2024年7月1日至2025年6月30日，分配我区地膜科学使用回收任务1100亩及资金3.6万元。

1.推广加厚高强度地膜。优先在玉米、蔬菜、瓜果等作物上

推广使用覆盖时间和力学性能指标不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》GB13735-2017中I类耐老化的0.015mm及以上加厚高强度地膜510亩。详见《金台区2024年地膜科学使用回收项目计划表》（附件2）。

2.推进全生物降解地膜。有序在捡拾难度大的作物上推广使

用符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》(GB/T35795—2017）国家标准的全生物降解地膜。

3.开展地膜减量替代。开展地膜覆盖适宜性评价，推广抗旱品种、调整种植结构，鼓励一膜多用，改进覆盖方式，提高地膜使用效率，降低地膜使用强度。

4.健全地膜回收利用体系。以奖代补回收废弃地膜5150kg。其中：回收一般农户自用2600kg，折抵任务面积650亩，回收项目推广2550kg，与相关企业合作，无害化焚烧或再利用处置废弃地膜5150kg，废弃地膜处置率达到83%以上。

5.完善台账和残膜监测体系。对辖区内地膜回收网点、专业合作社登记造册，建立地膜科学使用回收管理台账，数据来源有理有据，说得清、道得明。一膜多用及复种面积按照累计种植计算覆膜面积。

三、保障措施

（一）以奖代补

1.奖补对象。在玉米、蔬菜、瓜果等作物上，对地膜用量

大、主体积极性高的种植大户、合作社和具有一定回收仓储废弃地膜能力的单位，采取直接补助、以奖代补等形式据实补助。

2.奖补方式。采取“一年支持、两年巩固、三年建机制”方式，在逐步培育形成以市场调节为主的运行模式后，支持政策将分年分地区逐步退出，形成“农民自愿、企业受益、环境改善”的良性循环发展模式。按照“谁使用、奖补谁，谁捡拾、奖补谁，谁回收、奖补谁，谁利用、奖补谁”原则，签订地膜科学使用回收项目实施协议（附件1），依据相关票据转账支付奖补资金。

3.奖补标准。计划奖补35900元（其中：0.015mm及以上加厚高强度地膜使用环节奖补15300元，捡拾、回收和利用环节奖补20600元）。

①试点应用加厚高强度地膜每亩补助30元

②回收利用废弃地膜每公斤补助4.0元。其中：田间捡拾按每公斤2.0元标准补助捡拾者（要求废弃地膜须捆扎、无泥水、无杂物）；回收单位统一上门回收并送交再利用企业，按每公斤1.0元标准补助（金台区富民废旧农膜回收中心-张利强-0917-6416678-蟠龙镇底店坪村）；再利用企业按每公斤1.0元标准补助处置费。

4.资金要求。项目资金不得用于建造厂房、办公场所、弥补其他项目经费支持缺口、偿还债务、行政支出、发放人员工资及其他与项目无关的支出。

（二）技术路径

源头减量（一膜多用+复种+适宜性评价）→科学覆膜（加厚高强度膜+全生物降解膜）→田间捡拾（人工捡拾+机械捡拾）→回收利用（统一回收+企业利用）

（三）实施主体

区农业农村局成立项目领导小组，组长许维涛（区农业农村局副局长），副组长张成军（区农技中心主任），成员刘小春、胡元宝。主要负责项目方案制定、台账完善、残膜监测、数据上报、宣传指导。2024年12月31日前完成废弃地膜捡拾回收数量、2025年6月30日前完成加厚高强度地膜试点应用面积及项目验收、奖补资金报账支付。

附件：1.金台区2024年地膜科学使用回收项目实施协议.docx

          2.金台区2024年地膜科学使用回收项目计划表.docx